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최근 수정 시각 : 2024-11-29 04:52:57

미국 부통령

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미국
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미합중국 부통령
Vice President of the United States
파일:Vice President Kamala Harris.jpg
현직 카멀라 해리스 / 제49대
취임일 2021년 1월 20일
정당

관저 옵서버토리 서클 1번지
1. 개요2. 상세3. 명단
3.1. 승계 대통령과 부통령 출신 대통령
4. 권한5. 승계 단서
5.1. 세 번째 임기5.2. 부통령 궐위 시의 새 부통령 선임5.3. 대통령 권한대행
6. 병풍?
6.1. 될 놈은 된다6.2. 1977년 이후: 진정한 2인자로 부상
7. 집무실과 관저8. 기타

[clearfix]

1. 개요

I (이름)[1] do solemnly swear (or affirm)[2] that I will support and defend the Constitution of the United States against all enemies, foreign and domestic; that I will bear true faith and allegiance to the same; that I take this obligation freely, without any mental reservation or purpose of evasion; and that I will well and faithfully discharge the duties of the office on which I am about to enter: So help me God.[3][4]
"저 (이름)는 국내외의 모든 적에 맞서 연방 헌법을 떠받치고 보위할 것을, 연방 헌법에 진실로 신실하고 충실할 것을, 어떤 지성적 의심도 회피의 의향도 없이 이 의무를 자유로이 떠맡았음을, 그리고 곧 받을 직무를 신실히 수행할 것임을 엄숙히 선서합니다. 하느님/하나님 저를 도우소서"
미합중국 부통령의 취임 선서문[5]
Vice President of the United States / VP

미국 헌법에 의해 미국 대통령이 임기 도중 사망하거나 사임, 탄핵, 대통령의 직무를 수행하지 못할 상황이 생길 경우 대통령 자리를 승계하는 1순위 직책으로 미국 상원의장직을 겸한다.

현직 미국 부통령은 2020년 미국 대통령 선거에서 당선된 제49대 카멀라 해리스로, 2021년 1월 20일 공식 취임하였다.

관행적으로 미국 대통령 선거 과정에서 부통령을 러닝메이트로 지명하여 활동하는 것을 Ticket이라고 표현한다. 미국 대선 부통령 토론회나 부통령 취임 이후에도 부통령 자리를 "Vice President Ticket"이라 부른다. 대통령 후보는 양당의 경선 과정에서 선출되는 자리라서 Ticket 대신 Nominee(후보)라고 부른다는 것이 차이점.

2. 상세

미국 부통령은 미국 대통령 선거에서 대통령 출마자의 러닝메이트로 함께 출마하며, 선거인단이 대통령 선거와 동시에 하는 부통령 선거로 선출한다. 부통령 출마 자격의 법적 근거는 각각 수정헌법 12조(선거인은 각각 자기 주에서 회합하여, 비밀 투표에 의하여 대통령과 부통령을 선거한다. 양인 중 적어도 1인은 선거인과 동일한 주의 주민이 아니어야 한다.)와 제22조가 규정한다. 부통령 출마자는 대통령 출마자와 마찬가지로 태생적 미국 시민권자이어야 하며, 만 35세 이상인 동시에 14년 이상 미국에 거주하여야 한다. 그리고 대통령과 다른 주의 주민이어야 한다. 예컨대 제46대 대통령인 조 바이든은 델라웨어 주, 부통령 카멀라 해리스는 캘리포니아 주 출신이다. 굳이 대통령과 부통령의 주를 다르게 한 것은, 선거인단이 대통령과 부통령 투표 양쪽 다 자기 주 출신 후보에 투표할 수 없는 규정 때문이다. 혹시 같은 당의 대통령과 부통령 후보 모두 같은 주 출신이면 그 주 선거인단은 대통령을 찍고 나서 (이미 자기 주 출신인 대통령에 투표했으므로) 같은 당이고 같은 주 출신인 부통령을 못 찍는 문제가 생기므로 이를 피하기 위한 것. 이 출신지는 출생지가 아닌 출마할 당시 등록된 거주지가 기준이기 때문에, 후보 중 한 명이 공식 출마 전 다른 주로 거주지를 옮기면 그만이다. 예를 들어 텍사스 주지사였던 조지 W. 부시가 딕 체니를 러닝메이트로 지명했을 때, 체니는 10년 동안 살아온 텍사스를 떠나 고향인 와이오밍으로 이사를 가는 식으로 해결했다.

미국 대통령과 미국 부통령의 출신 주를 다르게 설정하도록 한 것은 미국 헌법 제정 당시 건국의 아버지들이 버지니아 주, 매사추세츠 주, 뉴욕 주 출신 세 파벌로 싸우다가 생각해낸 타협안이라고 한다. 버지니아, 매사추세츠, 뉴욕 3개 대형주 출신이 자기네들이 정권 차지하려고 병림픽을 벌였는데 독립 초기 13개 주 중 나머지 10개 주 출신 정치인들이 "야 느그들만 다 해먹냐?"며 연합해 항의한 결과 대형주와 소형주를 나눠서 권력을 나눠주는 차원에서 대통령과 부통령의 출신 주를 다르게 설정했다고 한다.

3선이 금지되는 대통령과 달리 부통령은 중임 제한이 없다. 이론적으로는 부통령은 몇 번이고 당선될 수 있고 심지어 재선 임기를 마친 전 대통령이 부통령 후보로서 대선에 또 출마하는 것도 가능하지만 러닝메이트 특성상 현실화될 가능성은 없다시피하다.

원래 처음에는 따로 부통령 후보를 두지 않고 대통령 선거 때 1위가 대통령이 되고 2위가 부통령이 되는 구조였다. 2등이 두 명이면 상원의 비밀투표로 부통령을 결정했다. 이로 인해 대통령과 부통령의 당적이나 계파가 서로 달라 경쟁하는 일이 비일비재했었다.

초대 부통령 존 애덤스는 초대 대통령인 조지 워싱턴이 정당 없이 철저히 중립을 지켰기 때문에 이러한 문제가 덜했다. 하지만 제2대 부통령인 토머스 제퍼슨은 연방주의자인 애덤스의 정적이라 정쟁을 통해 애덤스의 재선을 막고 본인이 대통령에 올랐다. 물론 다음 부통령인 에런 버도 재퍼슨의 정적이었다. 애런 버는 골때린 사례인데, 제퍼슨과 같은 민주공화당 소속이면서 제퍼슨의 정적이었다. 대통령과 대립하는 부통령을 내리 2번 경험한 미국 의회는 2위 부통령 제도의 폐해를 체감하고 1804년에 수정헌법 12조를 통해 대통령 선거제를 현행처럼 대통령과 러닝메이트로 출마하도록 법을 바꾸었다.

만약 부통령 후보 중 과반 후보가 없으면 대통령과 같은 방식으로 선거를 치르되, 각 주의 상원의원 2명이 한 표씩 행사해 부통령을 결정한다. 선거인단 투표로 대통령을 결정하기에, 이론상으로는 선거 결과에 따라 선거하지 않고 자신의 신념에 따르는 불충실한 선거인단이 일을 저지르면 결과가 바뀔 수도 있긴 하다. 미국 역사에서 상원이 부통령을 결정한 것은 단 한 번뿐으로 1836년 미국 대통령 선거 당시에 있었다. 선거인단 투표를 통해 대통령이 마틴 밴 뷰런으로 결정되고도 부통령이 그의 러닝메이트였던 리처드 멘터 존슨(Richard Mentor Johnson)으로 결정되지 못했는데, 이 때문에 부통령 선거가 상원으로 넘어갔고, 상원 투표에서 존슨을 부통령으로 선출했다.

3. 명단

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<rowcolor=#0d1635> 대 이름 임기 정당 출신 주[6] 대통령 비고
1 존 애덤스
John Adams 		1789.04. ~ 1797.03. 연방당 매사추세츠 조지 워싱턴 [A]
2 토머스 제퍼슨
Thomas Jefferson 		1797.03. ~ 1801.03. 민주공화당 버지니아 존 애덤스 [A]
3 에런 버
Aaron Burr 		1801.03. ~ 1805.03. 민주공화당 뉴욕
뉴저지 		토머스 제퍼슨 [9]
4 조지 클린턴
George Clinton 		1805.03. ~ 1809.03. 민주공화당 뉴욕 [B]
1809.03. ~ 1812.04. 제임스 매디슨
공석 1812.04. ~ 1813.03. [C]
5 엘브리지 게리
Elbridge Thomas Gerry 		1813.03. ~ 1814.11. 민주공화당 매사추세츠 [B]
공석 1814.11. ~ 1817.03. [C]
6 대니얼 D. 톰킨스
Daniel D. Tompkins 		1817.03. ~ 1825.03. 민주공화당 뉴욕 제임스 먼로 [14]
7 존 C. 칼훈
John Caldwell Calhoun 		1825.03. ~ 1829.03. 민주공화당 사우스캐롤라이나 존 퀸시 애덤스 [D]
1829.03. ~ 1832.12. 무효당 앤드루 잭슨
공석 1832.12. ~ 1833.03. [E]
8 마틴 밴 뷰런
Martin Van Buren 		1833.03. ~ 1837.03. 민주당 뉴욕 [A]
9 리처드 멘터 존슨
Richard Menter Johnson 		1837.03. ~ 1841.03. 민주당 켄터키 마틴 밴 뷰런
10 존 타일러
John Tyler 		1841.03. ~ 1841.04. 휘그당 버지니아 윌리엄 헨리 해리슨 [F] [19]
공석 1841.04. ~ 1845.03. 존 타일러 [G]
11 조지 M. 댈러스
George Mifflin Dallas 		1845.03. ~ 1849.03. 민주당 펜실베이니아 제임스 K. 포크
12 밀러드 필모어
Millard Fillmore 		1849.03. ~ 1850.07. 휘그당 뉴욕 재커리 테일러 [F]
공석 1850.07. ~ 1853.03. 밀러드 필모어 [G]
13 윌리엄 R. 킹
William Rufus DeVane King 		1853.03. ~ 1853.04. 민주당 앨라배마
노스캐롤라이나 		프랭클린 피어스 [B] [24]
공석 1853.04. ~ 1857.03. [C]
14 존 C. 브레킨리지
John Cabell Breckinridge 		1857.03. ~ 1861.03. 민주당 켄터키 제임스 뷰캐넌 [26][27]
남부민주당
15 해니벌 햄린
Hannibal Hamlin 		1861.03. ~ 1865.03. 공화당 메인 에이브러햄 링컨
16 앤드루 존슨
Andrew Johnson 		1865.03. ~ 1865.04. 국민연합당 테네시
노스캐롤라이나 		[F]
공석 1865.04. ~ 1869.03. 앤드루 존슨 [G]
17 스카일러 콜팩스
Schuyler Colfax Jr. 		1869.03. ~ 1873.03. 공화당 인디애나
뉴욕 		율리시스 S. 그랜트
18 헨리 윌슨
Henry Wilson 		1873.03. ~ 1875.11. 공화당 매사추세츠
뉴햄프셔 		[B]
공석 1875.11. ~ 1877.03. [C]
19 윌리엄 A. 휠러
William Almon Wheeler 		1877.03. ~ 1881.03. 공화당 뉴욕 러더퍼드 B. 헤이스
20 체스터 A. 아서
Chester Alan Arthur 		1881.03. ~ 1881.09. 공화당 뉴욕
버몬트 		제임스 A. 가필드 [F]
공석 1881.09. ~ 1885.03. 체스터 A. 아서 [G]
21 토머스 A. 헨드릭스
Thomas Andrews Hendricks 		1885.03. ~ 1885.11. 민주당 인디애나
오하이오 		그로버 클리블랜드 [B]
공석 1885.11. ~ 1889.03. [C]
22 리바이 P. 모턴
Levi Parsons Morton 		1889.03. ~ 1893.03. 공화당 뉴욕
버몬트 		벤저민 해리슨
23 애들레이 E. 스티븐슨
Adlai Ewing Stevenson 		1893.03. ~ 1897.03. 민주당 일리노이
켄터키 		그로버 클리블랜드 [36]
24 개릿 A. 호바트
Garret Augustus Hobat 		1897.03. ~ 1899.11. 공화당 뉴저지 윌리엄 매킨리 [B]
공석 1899.11. ~ 1901.03. [C]
25 시어도어 루스벨트
Theodore Roosevelt 		1901.03. ~ 1901.09. 공화당 뉴욕 [F]
공석 1901.09. ~ 1905.03. 시어도어 루스벨트 [G]
26 찰스 W. 페어뱅크스
Charles Warren Fairbanks 		1905.03. ~ 1909.03. 공화당 인디애나
오하이오
27 제임스 S. 셔먼
James Schoolcraft Sherman 		1909.03. ~ 1912.10. 공화당 뉴욕 윌리엄 하워드 태프트 [B]
공석 1912.10. ~ 1913.03. [C]
28 토머스 R. 마셜
Thomas Riley Marshall 		1913.03. ~ 1921.03. 민주당 인디애나 우드로 윌슨 [43]
29 캘빈 쿨리지
John Calvin Coolidge Jr. 		1921.03. ~ 1923.08. 공화당 매사추세츠
버몬트 		워런 G. 하딩 [F]
공석 1923.08. ~ 1925.03. 캘빈 쿨리지 [G]
30 찰스 G. 도스
Charles Gates Dawes 		1925.03. ~ 1929.03. 공화당 일리노이
오하이오
31 찰스 커티스
Charles Curtis 		1929.03. ~ 1933.03. 공화당 캔자스 허버트 후버 [46]
32 존 낸스 가너
John Nance Garner 		1933.03. ~ 1941.01. 민주당 텍사스 프랭클린 D. 루스벨트 [47]
33 헨리 A. 월리스
Henry Agard Wallace 		1941.01. ~ 1945.01. 민주당 아이오와
34 해리 S. 트루먼
Harry S. Truman 		1945.01. ~ 1945.04. 민주당 미주리 [F]
공석 1945.04. ~ 1949.01. 해리 S. 트루먼 [G]
34 앨번 W. 바클리
Alben William Barkley 		1949.01. ~ 1953.01. 민주당 켄터키
36 리처드 닉슨
Richard Milhous Nixon 		1953.01. ~ 1961.01. 공화당 캘리포니아 드와이트 D. 아이젠하워 [H]
37 린든 B. 존슨
Lyndon Baines Johnson 		1961.01. ~ 1963.11. 민주당 텍사스 존 F. 케네디 [F]
공석 1963.11. ~ 1965.01. 린든 B. 존슨 [G]
38 휴버트 험프리
Hubert Horatio Humphrey, Jr. 		1965.01. ~ 1969.01. 민주당 미네소타
사우스다코타
39 스피로 애그뉴
Spiro Theodore Agnew 		1969.01. ~ 1973.10. 공화당 메릴랜드 리처드 닉슨 [D]
공석 1973.10. ~ 1973.12. [E]
40 제럴드 포드
Gerald Rudolph Ford 		1973.12. ~ 1974.08. 공화당 미시간
네브래스카 		[F] [I]
공석 1974.08. ~ 1974.12. 제럴드 포드 [G]
41 넬슨 록펠러
Nelson Aldrich Rockefeller 		1974.12. ~ 1977.01. 공화당 뉴욕
메인 		[J]
42 월터 먼데일
Walter Frederick "Fritz" Mondale 		1977.01. ~ 1981.01. 민주당 미네소타 지미 카터
43 조지 H. W. 부시
George Herbert Walker Bush 		1981.01. ~ 1989.01. 공화당 텍사스
매사추세츠 		로널드 레이건 [59] [A]
44 댄 퀘일
James Danforth "Dan" Quayle, 		1989.01. ~ 1993.01. 공화당 인디애나 조지 H. W. 부시
45 앨 고어
Albert Arnold "Al" Gore Jr. 		1993.01. ~ 2001.01. 민주당 테네시
워싱턴 D.C. 		빌 클린턴
46 딕 체니
Richard Bruce "Dick" Cheney 		2001.01. ~ 2009.01. 공화당 와이오밍
네브래스카 		조지 W. 부시
47 조 바이든
Joseph Robinette "Joe" Biden Jr. 		2009.01. ~ 2017.01. 민주당 델라웨어
펜실베이니아 		버락 오바마 [H]
48 마이크 펜스
Michael Richard "Mike" Pence 		2017.01. ~ 2021.01. 공화당 인디애나 도널드 트럼프
49 카멀라 해리스
Kamala Devi Harris 		2021.01. ~ 2025.01.[예정] 민주당 캘리포니아 조 바이든 [63]
50 J. D. 밴스
James David Vance 		2025.01.[예정] ~ 공화당 오하이오 도널드 트럼프

3.1. 승계 대통령과 부통령 출신 대통령


참고로 부통령을 역임하고 대통령이 된 인물들 중 8년 이상 임기를 수행한 대통령은 토머스 제퍼슨이 유일하다.[74]

4. 권한

대통령이 면직되거나 사망하거나 사직하거나 또는 그 권한과 직무를 행하지 못하게 된 경우에는 대통령의 직은 부통령에게 귀속한다.
미국 헌법 수정 제25조
미국의 부통령의 수정헌법 제25조에 의거하여 대통령이 유고나 그 외의 이유로 대통령으로서 정상적인 임무를 수행하기 어렵게 되거나 또한 그렇게 판단될 경우에 부통령이 일시적으로 대통령의 권한을 대행할 수 있다. 예를 들어 대통령의 가족이 납치되어[75] 수색명령을 내려야 하는데 대통령이 자신의 불안정한 심리 상태로는 올바른 판단을 내릴 수 없다고 생각하여 일시적으로 자기 권한을 포기한다면 부통령이 대통령의 일을 대행할 수 있다.[76]

또한 대통령이 직무수행이 불가능하다고 부통령과 다수의 장관이 동의하고 임시 상원의장과 하원의장에게 공한을 송부하면 부통령이 대통령 권한대행을 할 수 있다. 물론 대통령이 직무수행이 가능하다고 증명하면 권한은 다시 대통령에게 돌아온다. 아래의 이미지나 가상의 부통령 같은 매체 속 부통령 사례에서도 바로 이 규정을 이용해 부통령이 대통령 직무를 중지시키려 하는 묘사가 종종 등장한다. 자세한 예시는 대통령 권한대행 문단을 참고할 것.

사망 또는 하야, 탄핵 등의 이유로 대통령이 유고 시에는 대통령 권한과 함께 직위도 승계된다. 대통령 권한대행이 아니라 아예 '대통령' 자리로 '승진'해서 전 대통령의 잔여 임기 동안 대통령직을 수행한다. 존 타일러 당시 부통령이 미합중국 사상 처음으로 대통령 사망으로 대통령직을 승계했을 때 이 권한을 두고 여러 해석이 나왔지만, 대통령직을 승계한 존 타일러 대통령이 앞으로 자신에게 '부통령' 또는 '대통령 권한대행'으로 온 편지는 열어보지도 않겠다고 선언하면서 대통령 승계로 굳었다.

미국의 부통령은 미국 상원의장(President of the Senate)직도 겸하는데, 평소에는 상원에서 의결권을 행사할 수 없다. 가능한 경우는 딱 하나, 상원에서 특정 법안 의결의 찬성과 반대가 동수일 때 상원의장이 의결 여부를 결정할 수 있다. 가부 동수 상황에서 부통령이 최종 결정하는 과정을 미국 의회법 용어로 Tie-Breaker라고 한다. 예를 들어 미국 상원 의석이 100석인데, 찬반이 딱 50:50 동수가 나왔을 경우 상원의장이 의결권을 행사하여 찬성, 반대 어느 한쪽의 손을 들어줄 수 있다. 캐스팅보트를 쥐고 있는 것이다. 실제로 캐스팅보트를 행사할 일이 없는 건 아니지만, 엄청 치열하게 다투는 법안이 아닌 이상 이렇게 정확히 반으로 갈리는 사례가 그렇게 많진 않고 사실 부통령 업무를 수행하기도 바쁘기에 부통령이 상원 의장으로서 활동할 일 자체가 별로 없다. 그래서 미국 상원은 바쁜 명목상 의장을 대신해서 다수당 최다선 상원의원을 상원임시의장(President pro tempore of the United States Senate)으로 두는데, 명목상으로만 임시의장이지 사실상 그냥 이 사람이 정식 상원의장이나 마찬가지다.[77]

다만 건국의 아버지들이 삼권분립이 깨질 우려를 감수하고서 부통령에게 이런 중책을 맡긴 이유는 참으로 맥이 빠지는데, 로저 셔먼이 한 말에 따르면 “부통령에게 상원 의장직이라도 맡기지 않으면 그는 실업자 신세가 될 것”이기 때문이라고. 헌법 제정 당시에도 반연방주의자 들이 강력하게 반대했던 부분 중 하나였는데, 2000년대 이후 상기의 사유로 부통령의 실제 의장으로서의 행동이 줄어 그들이 우려했던 사태는 발생하지 않았다.

5. 승계 단서

5.1. 세 번째 임기

4선의 프랭클린 D. 루스벨트 이후 개헌을 통해 미국 대통령은 3선, 즉 8년을 초과하는 집권이 법적으로 불가능하다. 하지만 부통령은 임기의 반(2년) 이상 재직한 대통령직을 승계한 경우에는 그 잔여 임기가 대통령 중임 제한 횟수에 들어가지 않아 3번까지 대통령을 지낼 수 있다. 쉽게 말해 전임 대통령의 남은 임기를 다 채워도 이후 두 번 대통령에 당선되는 것이 가능하다. 최대로 10년이 조금 안 되게(전임자의 잔여임기(2년 미만)+초선 4년+재선 4년) 재임할 수 있는 셈. 현재까지 이 조건을 만족할 수 있었던 유일한 승계 부통령은 존 F. 케네디를 승계한 린든 B. 존슨뿐이다. 그러나 베트남 전쟁에 따른 여론 악화로 당선 가능성이 별로 없어 두 번째 임기 이후 불출마를 선언했다. 게다가 유력후보인 로버트 케네디가 암살당하고 민주당이 분열되어 결국 리처드 닉슨이 승리했다.

3선 제한이 없었던 시절까지 포함하면 이 조건을 만족할 수 있었던 승계 부통령이 1명 더 있다. 워런 G. 하딩을 승계한 캘빈 쿨리지다.

시어도어 루스벨트의 경우 첫 임기가 승계로 인한 임기였기 때문에 3선에 대한 정당성을 내세우며 3선을 도전하려고 했었다. 그러나 1908년 대선에서는 3선을 포기하면서 끝나는 듯 했으나 1912년 대선에서 독자출마를 했지만 우드로 윌슨 에게 패배하고 1920년 대선에도 공화당에 복당해 출마할 계획이였으나 경선이 공식화 되기도 전인 1919년 1월에 사망하면서 그의 3선은 없던 일이 됐다.[78]

리처드 닉슨의 사임으로 대통령직을 승계받은 제럴드 포드의 경우 닉슨에게 승계 받은 임기가 2년 165일 이였는데 이 경우 포드는 만약 1976년 대선에서 재선에 성공했더라도 반년도 안되는 기간 차이로 3선 도전은 못 했다.

5.2. 부통령 궐위 시의 새 부통령 선임

제1절. 대통령과 부통령의 임기는 본 조가 비준되지 아니하였더라면 임기가 만료했을 해의 1월 20일 정오에 종료하고 상원의원과 하원의원의 임기는 동일한 해의 1월 3일 정오에 종료한다. 그 후임자의 임기는 그 때부터 시작된다.
제2절. 연방 의회는 매년 적어도 1회 집회한다. 그 집회는 의회가 법률로 다른 날을 정하지 아니하는 한 1월 3일 정오부터 시작된다(이하 생략).
( 대공황 시절인 1932년 3월, 연초 레임덕을 막는 목적으로 발의되어 다음해 1933년 3월에 비준, 제5절에 따라 그해 1933년 10월 15일부터 발효된 수정헌법 제20조.)
부통령이 재임 중 사직하거나 사망할 경우 혹은 대통령직을 승계할 경우 부통령을 새로 선임하는 제도는 부통령 제도가 만들어지고 꽤나 훗날에나 이루어졌다. 초기에는 부통령 궐위 상황에 대비한 헌법 조항이 아예 없었고, 재임 중 부통령이 사망하거나 대통령직을 승계해 부통령직이 공석이 되면 다음 대선 때까지 부통령직을 공석으로 남겨두었다. 첫 임기에 사망하면 재선에서 러닝메이트를 새로 뽑아 그를 대통령으로 뽑는 식으로 대응했다. 그래서 의외로 미국 역사상 부통령이 없던 시기도 꽤 된다. 약 44~45년 간 없었다.

부통령을 공석으로 비워두지 않은 최초의 대통령은 경이로운 4선을 달성한 프랭클린 D. 루스벨트이다.[79] 1940년 존 낸스 가너가 2번의 임기를 치른 후 (재선 상황이기도 했고) 당내 경선에서 루스벨트에게 밀리자 위의 수정헌법 20조에 따라 1월 20일에 미리 임기를 만료 했는데, 3선 당선이 결정된 상태였기에 러닝메이트였던 헨리 A. 월리스가 부통령의 임기를 이어받았다.

그런데 이 윌리스도 러닝메이트에서 떨어지자 4년 임기를 끝으로 45년 1월 20일에 임기 만료. 그를 이어받은 트루먼은 또 루스벨트가 죽자 승계하고 재선하였으며, 트루먼은 수정헌법 20조를 적용받는 첫 대통령이 되므로 역시 1월 20일에 물러나면서 대통령의 취임식은 이후 3월 4일에서 1월 20일로 당겨지게 되었다. 어차피 미국 대선은 언제나 11월 첫째 주 수요일이었으니 취임식이 당겨진다고 다를 건 없었다.

물론 이건 어디까지나 당선이 예정된 상황에서 미리 부통령직을 수행하게 하는 것이다. 이후로도 승계된 대통령은 부통령을 선임하지 않았는데, 이것이 고쳐진 건 1967년의 수정헌법 25조였다.
대통령이 면직, 사망 또는 사임한 경우에는 부통령이 대통령이 된다. 부통령의 직에 궐위가 있을 시에는 언제나 대통령은 부통령을 지명하고 그는 의회 양원의 다수결에 의한 추인에 따라 취임한다.(이하 생략)
이 조항이 최초로 적용된 사례가 바로 다음 해인 1968년에 당선된 리처드 닉슨이란 게 충격적이다. 그의 러닝메이트인 스피로 애그뉴 부통령은 두 번째 임기를 시작한 1973년 10월 10일 비리로 사직을 했다. 2달여 뒤 의회의 추인을 받아 12월 6일 취임한 부통령이 제럴드 포드. 그런데 알다시피 리처드 닉슨 역시 1974년 8월 9일 워터게이트로 사임을 하면서 포드가 승계하고 부통령은 다시 공석. 결국 4개월하고 10일 뒤인 그해 12월 19일 넬슨 록펠러가 추인받아 부통령직을 맡았다.[80] 결국 거의 1년 사이에 부통령이 두 번이나 갈려나갔는데, 이 두 사례만이 수정헌법 25조가 적용된 사례로, 이로서 제럴드 포드는 대통령 선거로 당선되지 않은 유일한 대통령이라는 앞으로도 쉽게 깨지지 않을 기록을 얻게 되었다.

이 부분은 의외로 중요한데, 선거로 선출되지 않았다는건 정통성 문제와 지지도 문제와 결부되어서 경쟁 야당의 공세는 물론 자당 의원들의 협력을 받기 어려울 수도 있기 때문이다. 당연하지만, 국회의원들이 "우리는 선거에 출마하고 국민들에 의해 당선되면서 정치적인 권한을 부여받았는데, 당신은 전 대통령이 불행히 유고된 탓에 원래 팔자에 없었을 대통령 직위를 국민들의 지지도 없이 날로 먹지 않았는가?" 라는 식으로 대들면 반박할 말이 없으니까 말이다.

그래서, 대통령의 궐위로 인해 직위를 승계받는 부통령은 대통령 후보와 같이 러닝메이트로 선거에 출마하여 국민들의 지지를 받아 당선되는 형식으로 합법적이고 민주적인 정당성을 얻어야 된다. 대통령의 궐위 시 부통령이 합법적으로 권한을 승계받아 차기 대통령으로서 권력을 행사하는데, 러닝메이트 제도 자체가 "내가 혹시 대통령을 끝까지 지내지 못하더라도, 나랑 같이 선거에 출마해서 당선된 부통령은 국민 여러분께서 뽑으신 것이므로 나의 대통령직을 승계해서 뒤를 잇기에 결함이 없는 사람입니다."라는 뜻이 되기 때문이다.

부통령 제도가 없는 대한민국에서 대통령 권한대행 1순위인 국무총리가 대통령직을 승계할 수 없으며, 권한대행에만 그치는 것도 국무총리는 선거로 선출되는 것이 아니라 대통령의 임명직이기 때문이다.

5.3. 대통령 권한대행

대통령의 건강이 위태로운 순간에도 유고 시를 대비해 예외적으로 대통령 권한대행을 맡긴 경우가 있다.

6. 병풍?

"The most insignificant office that ever the invention of man contrived or his imagination conceived."
"인간이 만들어낸 가장 하찮은 자리. 혹은 상상할 수 있는 가장 하찮은 자리."
존 애덤스, 미국의 초대 부통령이자 세계 최초의 부통령
"Not worth a bucket of warm piss"
"따뜻한 오줌 한 양동이의 가치도 없다."
존 낸스 가너, 제32대 부통령[83]
"The job of the Vice President is to go to weddings and funerals"
"부통령의 업무는 결혼식과 장례식에 가는것이다."
해리 S. 트루먼, 제34대 부통령이자 제33대 대통령
부통령의 가장 큰 권한이 대통령 권한 승계 및 대행이라 대통령이 멀쩡하거나, 살아 있을 때는 정말 존재감 없는 자리다. 평소에는 대통령을 대신해서 이런저런 행사장에 참석해서 연설하거나, 외교적 격식을 갖추어야 하는 행사에 얼굴 내미는 역할을 한다. 쉽게 말해 의전 셔틀이다.

상원이 50 : 50으로 나뉘는 경우도 드물기 때문에 상원의장의 역할도 그렇게 많지 않다. 당장 바로 위에서 인용된 미국 초대 부통령 애덤스의 말을 보자. 조 바이든은 버락 오바마 정권의 부통령을 맡았던 당시 스티븐 콜베어의 콜베어 르포어에서 나라를 위해 희생한 용감한 전사들을 위해 핫도그 셔틀 역할을 하는 것이 부통령이 할 일이라고 농담을 치기도 했다. 바이든 본인은 부통령 재임 시절 병풍과는 거리가 멀었던 실세 부통령이었지만.

부통령의 권한 대행에 대한 법적 근거가 미비했던 우드로 윌슨 집권 시기에는 윌슨이 집무 불능 상태였는데 영부인 에디스 윌슨이 대행권을 스틸하는 사태까지 일어났었다. 원래는 부통령 토머스 R. 마셜이 대통령직을 승계해야 했지만 영부인이 대통령의 신변이상을 감추고 국정을 좌지우지 했던 것. 비선실세 윌슨 대통령 퇴임 후 이 사실이 드러나고 나서 이를 막기 위해 법이 개정되었기에 지금은 이렇게 뺏길 일은 없다.

미국 정치 드라마 웨스트윙에 나온 농담도 이를 잘 표현하고 있다. "워싱턴에 사는 한 여성이 아들 둘을 잃어버리고 죽을 때까지 찾지 못했는데, 한 명은 원양어선 선원이 됐고 다른 한 명은 부통령이 됐다" 그리고 이 작품을 보다 보면 대통령한테 차이고 대통령 비서실장에게 차이는 불쌍한 부통령의 처지를 잘 알 수 있다.

제30대 대통령이 되는 캘빈 쿨리지가 워런 G. 하딩 대통령의 부통령으로 재직하던 시절 이런 농담 같은 일화도 있었다.
쿨리지는 부통령 재직 시절 가족과 함께 워싱턴의 뉴윌러드 호텔에서 거주했다. 어느 날 이 호텔에 작은 화재가 발생했는데, 호텔 측은 불상사를 방지하기 위해 모든 손님을 대피시켰다. 불이 진화된 후 쿨리지가 방으로 돌아가기 위해 계단을 올라갔는데 소방관이 길을 막고 "당신 누구요?"라고 묻자 쿨리지는 "Vice President[84]"라고 답했다. 소방대원은 "올라가라"고 이야기했으나, 그 말을 한 직후 위로 올라가려는 쿨리지를 붙잡고 "잠깐, 당신은 어느 곳의 vice president요?"라고 물었다. 쿨리지는 의아해하며 "미합중국"이라고 답했는데, 소방관 왈 "당장 나오시오! 나는 당신이 이 호텔의 vice president(부회장)인 줄 알았잖소!"라며 쿨리지를 호텔 건물 밖으로 내쫓아버렸다고(...).
제2차 세계 대전 당시 부통령이었던 해리 S. 트루먼은 대통령직 승계를 한 그제야 "대통령 각하, 맨해튼 프로젝트가 성공했습니다. 핵폭탄 한 방 일본에 쓸까요?"란 보고를 받았다고 한다. 전쟁의 가장 중요한 열쇠였던 것을 2인자인 부통령임에도 전혀 알지 못했던 것이다. 이 일을 겪은 트루먼이 기겁하고 부통령도 미국 NSC 상임위원으로 참가하도록 했기 때문에 향후 이런 일은 절대 없겠지만, 얼마나 부통령의 처지가 열악한지 잘 보여주는 일화이다. 특히 트루먼은 말이 러닝 메이트지, 정치적 타협의 결과로 앉은 경우였기 때문에[85] 백악관 내에서 의도적으로 따돌림을 당한 것이다. 전임 부통령이었던 FDR의 심복 월리스가 맨해튼 프로젝트에 깊이 관여한 것과 대비되는 부분.

미디어에서의 대우도 박하다. 아무래도 대통령 궐위 시 가장 이득을 보는 직책이며, 병풍이라는 이미지 덕에 대통령에 원한을 갖고 배신하게 설정하기도 좋기 때문에 주로 대통령 암살 등을 꾸미는 등 음흉하게 등장한다. 대표적인 작품이 영화 아이언맨 3와 엔젤 해즈 폴른, 넷플릭스의 간판 정치 드라마였던 하우스 오브 카드의 시즌 2를 들 수 있겠다. 그리고 부통령 셀리나 마이어가 주인공인 시트콤 Veep에서는 흑막이나 위엄 같은것도 없이 정말이지 2인자의 굴욕을 제대로 보여준다. 물론 다 그런건 아니고 기본적으로 부통령이 대통령의 동료인 만큼, 에어포스 원처럼 대통령을 무사히 구출하자 혹시 몰라서 써둔 권한대행 문서를 찢어버리고 웃는 멀쩡한 부통령도 있다.

6.1. 될 놈은 된다

그렇다고 부통령이 정말 아무 의미 없는 자리라고 절대 말할 수 없다. 일단 기본 직함인 (명목상)상원의장으로서 받는 캐스팅보트 역할을 실질적으로 수행할 일이 없진 않다. 미국 상원은 구성이 각 주 당 2명씩으로 딱 100명이고 6년 임기에 2년마다 3분의 1을 새로 뽑아 인사 회전이 느리기에, 상정한 법안에 대한 여야 입장이 첨예하게 다르거나 같은 당 내에서도 의견이 갈려서 의원 개개인이 소신대로 표를 행사하는 난리통이 가끔 터져서 확실히 50대 50이 나올때가 있다. 적어도 하원보다는 훨씬 빈번하게 나온다. 미국에서 이러한 이유로 부통령의 캐스팅 보트가 행사된 경우는 총 301번으로, 평균적으로 1년에 한 번 이상은 나온 셈이다. 이에 대해 조금 예시를 들자면, 클린턴 정부 초기 감세정책을 포기하고 누진세 강화로 가는 세제개편안이 정확하게 50 대 50이 나왔고, 당시 부통령인 앨 고어가 찬성표를 던져서 통과시켰다. 앨 고어는 4번의 캐스팅보트 역할을 수행했고, 조지 H. W. 부시는 7번, 딕 체니는 8번, 마이크 펜스는 13번, 카멀라 해리스는 현재까지 무려 33번의 캐스팅보트를 행사했다. 가장 많은 캐스팅보트를 행사한 부통령은 카멀라 해리스(33번)이며, 그 다음은 존 C. 칼훈(31번)이다.

또한 부통령이 없을 경우 하원의장이 대통령직을 승계하는데, 하원의장이 대통령과 다른 당이라면 힘 들이지 않고 정권교체가 일어난다. 한마디로 부통령은 여당의 정권 보호를 위한 일종의 보험같은 역할을 수행한다. 또 위에 언급한 웨스트윙을 예로 들자면 부통령이 스캔들로 사직하여 부통령직이 공석이 된 상황에서 대통령 직을 임시로 대행 시켜야 할 일이 생겼는데, 하원 다수당이 공화당이어서 민주당 출신인 대통령의 권한 대행을 공화당 소속인 하원의장이 승계해 극중에서 “미국 최고의 보수주의자에게 대통령직이 넘어간다”고 참모들이 한탄하는(…) 골때리는 상황이 있었다.

더불어 대통령으로 가는 코스나 마찬가지라 부통령이 된다는 것이 정치인의 입장으로서 결코 나쁜 것은 아니다. 할 일이 적다는 것은 반대로 개인 처신만 잘하면 논란이 생기지 않는다는 의미기도 하고, 어쨌거나 대통령 바로 밑 자리인 부통령직이 후일을 대비한다면 더 안정적일 수도 있다. 부통령의 기본 권한이 아무리 별로 없다고는 해도 유사시 대통령 자리를 대신할 수 있는데다 부통령 역시 대통령과 똑같은 선거인단이 뽑은 선출직이라는 끝내주는 정당성을 자랑하므로, 부통령 경험은 대통령 자리를 노릴 때 충분히 내세울 수 있는 경력이다. 대통령이 잘해서 지지율이 높으면 그대로 묻어갈 수도 있고, 못했다면 거리를 두면서 차기 대선을 노릴수 있는 높은 인지도의 자리인 것이다.

실제 사례로 부통령을 역임한 뒤에 대통령에 도전하거나 대통령이 된 사례가 꽤 있다. 특히 1960년대 이후로 부통령 역임자가 일단 당의 대통령 후보 경선에 출마하기만 하면 어지간해선 경선에 승리할 정도다. 일례로 리처드 닉슨, 휴버트 H. 험프리, 월터 먼데일, 조지 H. W. 부시, 앨 고어, 조 바이든이 있다.

선거인단 5명 차이로 대권을 놓친 앨 고어나, 세 번의 도전 끝에 대권을 거머쥐는 것까지는 성공했으나 워터게이트 사건으로 불명예스럽게 사임한 리처드 닉슨, 그리고 레이건에게 525명 vs 13명으로 미국 역사상 두 번째로 큰 선거인단 차이수로 패배한 월터 먼데일도 부통령 출신이고[86] 당내 분열만 아니었으면 닉슨을 가볍게 이겼을 휴버트 H. 험프리도 부통령 출신.[87][88] 위에서 부통령직에 대해 궁시렁대며 씹어댄 존 애덤스는 미국 최초의 부통령이었고 부통령 경력을 마무리한 다음 곧바로 조지 워싱턴의 뒤를 이어 미국 2대 대통령이 되었다.

버락 오바마 정권에서 부통령을 지냈던 조 바이든 역시 2020년 미국 대통령 선거에서 승리하여 대통령직에 올랐다. 부통령 퇴임 이후 정권을 내주었다가 재집권한 케이스는 닉슨에 이어 두 번째 기록이다.

20년 동안 정계에 몸담고 1996년에 대통령 후보로도 나왔던 밥 돌 상원의원도 1976년 제럴드 포드의 러닝메이트였고, 프랭클린 D. 루스벨트도 1920년 선거에서는 콕스의 러닝메이트였다. 그 해 승리한 워런 G. 하딩도 원래는 시어도어 루스벨트의 러닝메이트가 될 뻔 했다. 1919년에 그가 죽어서 대통령 후보가 되었지만, 주지사보다 부통령에 엮인 사람이 더 많을 정도.

그리고 대통령이 일부 권한이나 어느 정도 중요한 업무를 대행하도록 부통령에게 임의로 권한 일부를 위임해 주기도 하고, 부통령 자리가 실권은 없다지만 본인이 유능한 사람이고 정치적 입지도 높다면 그렇게 무시당하진 않으며 그게 심하면 오히려 정권의 실세로 등극하기도 한다. 물론 딱히 부통령에게 어디까지 위임을 해줘야 한다는 규정은 없기 때문에 영향력은 대통령과 부통령의 사정에 따라 다르다. 일반적으로 대통령과 정치적 사상/지향점을 공유하면서 대통령의 부족한 점을 보완하는 위치에 있는 부통령이라면 많은 권한을 위임받지만, 대통령과 정치적으로 대립하는 관계인데 정치적 이해관계에 의해서 부통령 후보가 된 경우는 완전히 뒷전 신세가 된다.

제2차 세계 대전 이후부터 부통령 권한 확대의 조짐이 보이기 시작했다. 상술하듯 부통령 시절 맨해튼 프로젝트에 대해 아무것도 몰랐던 해리 S. 트루먼은 대통령이 되고 나서야 사실을 알고는 경악하여 부통령을 NSC 상임위원 중 하나로 지정했고, 고령인데다가 정치 경험이 일천했던 드와이트 D. 아이젠하워는 젊은 부통령 리처드 닉슨에게 국무회의 진행을 상당 부분 위임했다. 존 F. 케네디와 린든 B. 존슨 시절에도 백악관 내 다수의 소규모 프로젝트를 부통령이 지휘했다.

재미있는 점은, 존 낸스 가너와 해리 S. 트루먼 사이에 프랭클린 D. 루스벨트의 부통령이었던 헨리 A. 월리스는 핵무기 개발의 가능성을 검토하는 회의의 의장이 되는 등 미국 역사에서 유례를 찾아보기 힘든 실세 부통령이였다. 월리스 개인은 1948년 대통령 선거에서 진보당으로 독자 출마하여 2.6%를 득표해 4등이 될 정도로 상당한 능력을 가진 정치인이었다.[89] 2만 표만 더 얻었어도 트루먼의 낙선에 충분히 기여할 수 있었다. 그리고 관료로서도 정말 독보적인 인물로, 특히 미국의 막대한 농업 생산력 증진에 큰 업적을 남겼다. 월리스는 FDR의 제4기 임기의 부통령 경선에서 출마를 제지받지 않았지만, 당내 중진들은 "FDR의 의중은 트루먼에게 있다"라는 흑색선전으로 그를 저지시켰다. 훗날 중진 중 하나는 "여기 월리스를 대통령이 되지 못하게 한 자가 누워있다"라는 말을 남겼다.[90]

반면 트루먼은 " 까가 없다"라는 이유로 당내 경선에서 1위였던 월리스와 2위까지 제치고 부통령이 된 인물이었다. 여하간 사람마다 다른거다.

6.2. 1977년 이후: 진정한 2인자로 부상

1970년대 이후로 대통령이 특정한 의제나 분야를 부통령에게 위임하는 방식으로 재량권을 주는 게 거의 관례가 되었다. 미국이 초강대국이 되면서 대통령의 업무 부담이 개인이 감당하기 어려울 정도가 되자, 대통령이 상대적으로 미흡한 분야를 부통령이 뒷받침하면서 국정운영 전반에 안정감을 부여하는 역할을 맡게 된 것이다. 독재국가의 독재자가 상상을 초월하는 격무에 시달리는 것을 생각하면 어느 정도 권한을 위임해 주는 게 효율적인 것도 사실이고, 독재국가도 아니니 위임 좀 해 준다고 정권이 무너지지도 않는다. 대통령의 업무를 다른 사람이 처리하는 것은 원래라면 비선 인사라고 욕 먹을 수 있는 일이지만, 둘 다 같은 선거로 뽑힌 이상 부통령의 정당성은 대통령에 준하는 수준이므로 딱히 꿀릴 것도 없고 대통령 유고 및 궐위시 곧바로 대통령에 취임할 인재 중의 인재를 단순히 놀리는 건 그냥 혈세 낭비일 뿐이다. 때문에 이 시점부터 부통령의 실질적인 역할도 필연적으로 늘어났다. 얼마나 위임해 줘야 한다는 제도는 여전히 없어서 부통령이 보유하는 실권의 수준이 대통령 마음이긴 하지만, 각자가 가진 권한 정도는 다를지 몰라도 예전처럼 병풍 수준은 아니다.

이렇게 부통령의 역할이 커지면서 대통령 후보들은 부통령을 지명할 때 본인의 단점을 커버해줄 수 있는 후보를 주로 지명하게 되었다. 보통 대통령 후보가 정치 경력이 긴 후보라면[91] 정치 경력이 짧은 신성에 가까운 정치인을 부통령으로 지명하며, 반대로 대통령 후보가 정치 경력이 짧은 신성[92]이라면 대개 정치 경력이 긴 노련한 정치인을 부통령으로 지명한다. 예를 들어 1988년 미국 대통령 선거에서 늙은이 이미지에 고생하던 공화당의 조지 H. W. 부시 대통령 후보는 젊은 댄 퀘일 상원의원을 부통령 후보로 지명했다. 반면 매사추세츠 주지사로 진보적 입장이 뚜렷했던 민주당의 마이클 두카키스는 보수적이고 경제 경험이 풍부한 로이드 벤슨을 부통령 후보로 지명했다.

1977년 지미 카터가 대통령으로 취임하면서 부통령의 실권이 본격적으로 증가하기 시작한다. 카터는 조지아 주지사 출신으로 워싱턴 중앙 정계에서의 경험이 일천했기 때문에 미네소타의 3선 상원의원이었던 부통령 월터 먼데일의 도움을 많이 받았다. 이외에도 먼데일은 잦은 외교 순방과 대통령과의 사적 친분 등을 바탕으로 '적극적인 부통령'이라는 새로운 모델을 제시한다. 오바마 대통령과 바이든 부통령, 트럼프 대통령과 펜스 부통령 등 현대 미국 정치에서 찾아볼 수 있는 당내 출신의 중량감 있는 2인자+조언가형 부통령의 선구자가 바로 먼데일인 것. 웨스트 윙에 부통령 집무실이 처음 생긴 것도 카터 임기 때였다.

클린턴은 앨 고어에게 당시 미국 경제 최대의 화두였던 신경제(New Economy)의 핵심인 정보기술산업(IT)과 관련된 업무결정권을 상당 부분 위임하였다. 앨 고어는 2000년 대선에서 당내 보수파이자 후에 무소속으로 등장하는 유태계의 리버만을 러닝 메이트로 선정했다. 2004년, 부인이 대기업 오너 집안이었던 동부 지역 부자 출신 존 케리 대통령 후보는 노동자들과 친한 서민 이미지의 존 에드워즈에게 손을 내밀었다.

조지 W. 부시 시대의 딕 체니 부통령은 실세 부통령으로 이름을 날렸다. 이미 당선 이전에 아버지 부시 산하에서 국방장관을 지내기도 했던 그는 부시로부터 테러와의 전쟁 수행에 있어 광범위한 권한을 위임받아 활동하였다. 심지어는 아들 부시 재임 시절에는 대통령은 그냥 얼굴마담이고 딕 체니가 실권자라는 말이 있을 정도로 체니의 권한은 매우 컸다. 특히 딕 체니는 아버지 부시 때부터 함께 했던 인물인 만큼, 아들 부시로서는 그를 중용할 수 밖에 없었을 것이다. 비슷한 예로는 콜린 파월 국무장관, 도널드 럼즈펠드 국방장관 등. 다만 백악관 내 실상을 아는 사람들은 "딕 체니가 아들 부시의 커피 심부름을 해도 이상하다는 생각은 안 들었을 것이다"라면서, 의외로 아들 부시가 최고통치자인 것은 분명했다는 증언을 많이 했다.[93]

오바마는 경선 2위였던 힐러리 클린턴을 부통령으로 고려했으나 대신 국무장관 자리를 주었고, 부통령직은 7선 연방상원의원[94] 조 바이든을 선택했다. 존 매케인은 세라 페일린 알래스카 주지사를 히든 카드로 내세워 효과를 보는 듯 했으나 그녀의 망언과 멍청함이 드러나는 여러 행동으로 오바마-바이든을 추격하기는커녕 지지도를 더 깎아 먹었다.[95] 버락 오바마의 부통령인 조 바이든도 국제관계 및 외교 분야를 전담하는 방식으로 대통령과 업무를 분담하였다.[96] 이후 힐러리 클린턴이 국무장관으로 들어오면서 영향력이 많이 약화되었지만 오바마 행정부 당시 복잡한 외교문제를 결정할 때는 오바마에 비해서 바이든이 적지 않은 권한을 행사한 것으로 알려져 있다.

바이든은 미국 역사상 5번째로 어린 만 29세에 정계에 진출하고 핵무기 감축 협상단에 끼어 브레즈네프 서기장을 만나는 등( 1942년생, 1972년 당선)의 포스를 보이면서 기대를 제법 받았으나 국회에 나가서 오바마케어 관련 연설을 하는데 " Fucking great"[97]발언을 하거나 코소보 내전 당시 " 세르비아를 점령하고 독일이나 일본식으로 점령군 사령부를 세우자."는 등의 엽기적 발언으로 이미지가 좀 망가졌다. 그래도 실무 능력은 최상급이다보니 이제는 '쯧쯧 노인네 저거 또 저러네'라고 넘겨주는 분위기. 하지만 정가에선 계속되는 바이든의 실언으로 오바마의 지지율 하락을 막기 위해 2012년 선거에서는 부통령을 힐러리 클린턴으로 교체하는 방안을 검토 중이라는 떡밥도 나돈 적이 있었다.

그 뒤를 이은 도널드 트럼프 정부의 부통령인 마이크 펜스 역시 2인자+조언자형 부통령으로 볼 수 있다. 도널드 트럼프 대통령이 당에서 아웃사이더라 당 내부 사정에 매우 어둡기 때문에 백악관의 비서진과 부통령, 각료들이 대통령의 추구하는 가치, 노선, 정책과 의중을 잘 파악하면서도 당내 사정에 밝고 당의 가치, 노선, 정책을 잘 이해하고 실천해야 하기 때문이다. 특히 부통령은 상원의장을 겸하기 때문에 의회에도 일정한 영향력을 행사할 수 있어 대통령과 야당 또는 대통령과 집권당 내부의 불화로 정국이 꼬일 때 경륜이 풍부하거나 당의 가치와 노선, 정책을 잘 이해하고 있는 인사가 부통령이면 그가 막후에서 조정하여 정국을 풀어내는 사례도 종종 있다.

펜스 부통령의 경우 공화당의 전통적인 가치와 노선, 정책을 신봉하고 인디애나 주 연방 하원 6선에 해당 주의 주지사를 지내 당내 사정에도 밝을 뿐만 아니라 당내에서도 인망이 높아 트럼프를 보좌하는 부통령으로는 최고의 적임자였다. 심지어 트럼프에게 그다지 우호적이지 않은 폴 라이언 하원의장[98]도 선거 당시 펜스가 부통령 후보로 지명되었다고 하자 트럼프와 펜스에게 큰 신뢰를 보였다. 당선 직후에 정권인수위원회 위원장이 되어 새정부 출범을 주도하여 실세로 군림했으며 트럼프와 의회의 중간다리 역할을 하면서 그에게 많은 조언을 하고 있다. 때때로 트럼프를 대신해 외교 분야에서의 업무를 위임받아 이를 수행하기도 한다. 2017년 3~4월에 한반도에서의 긴장이 높을 때 한국과 일본을 방문하여 북한의 도발을 억제한 점이 그 사례다. 민주당의 비슷한 사례로는 케네디의 부통령 린든 B. 존슨이 있는데 여기도 케네디의 젊은 나이로 당 내 파워가 약한 상황에서 노련한 존슨이 정치인들과 협상을 맡은 방식으로 업무를 양분했다.[99]

2020년 코로나바이러스감염증-19가 미국에서 대유행하자, 도널드 트럼프 대통령은 2020년 미국 대통령 선거 때문에 유세를 나가는 등 외부 일정을 소화해야 해서 대통령이 코로나 대응을 하지 못하게 됐다. 그러자 트럼프 대통령은 코로나19 대응에 관한 모든 통제권한을 마이크 펜스 부통령한테 위임하는 행정명령에 2020년 3월 1일 서명하였다. 2020년 3월 1일 이후 펜스 부통령이 백악관 코로나 상황실에 상주하며 모든 일처리를 도맡아 하는 등, 그야말로 역대급 업무와 책임에 파묻혀서 임기 마지막 해를 보냈다. 심지어는 퇴임 이후에도 트럼프가 주장하는 부정선거 음모론에 반대하고 결과를 승복했다는 이유로 트럼피스트들에게 협박을 받거나 1.6 국회 폭동에서 '펜스를 목매달자'는 구호가 등장하는 등 생명의 위협까지 느껴야 했다.

2020년 미국 대통령 선거에서 부통령직에 당선된 카멀라 해리스는 대통령직 당선인인 조 바이든이 워낙 고령이라 바이든 본인은 자신의 전문 분야인 외교, 안보 업무만 책임지고 나머지 미국 내정 전반을 해리스 부통령한테 위임할 것이라는 추측이 나오기도 했다. 특히 해리스 부통령은 인권 사업에 관심이 많아 이 분야를 책임질 것으로 여겨졌다. 그리고 2024년 대선 유세 기간 도중 바이든이 후보 사퇴를 발표하고 해리스 지지를 선언하면서 순식간에 현직 부통령이 차기 대통령 후보로 도약해 도널드 트럼프와 경합하게 되었다.

7. 집무실과 관저

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미국 대통령은 백악관에서 일하고 거주하지만 미국 부통령은 백악관에서 일하고 관저는 별도로 있어 이 관저에서 출퇴근한다. 미국 부통령의 관저는 워싱턴 D.C.의 미합중국 해군 부지 내에 있는 옵서버토리 서클 1번지[100]이다. 이 건물은 본래 해군 천문대(United States Naval Observatory) 건물로서 지어진 것인데, 1920년대에 당시 미국 해군참모총장(Chief of Naval Operations)이 이 건물을 마음에 들어하여 직접 매입해 자신의 저택으로 사용했다. 이 저택이 공식 미국 부통령 관저가 된 것은 1974년으로, 원래 미국 부통령은 별도 관저 없이 워싱턴에 자기 집을 마련하고 거기서 출퇴근하는 형태였는데 존 F. 케네디 암살 사건 이후 미국 부통령의 경호 문제도 정치적 문제로 떠올라 의회에서 부통령을 위한 별도 관저를 마련해주기로 하였다. 이에 따라 해군 부지라서 경호가 상대적으로 용이한 옵서버토리 서클 1번지를 부통령 관저로 개조하여 1974년부터 관저로 쓰기 시작했다.

그러나 당시 부통령이었던 넬슨 록펠러는 이 관저를 자신의 주거지로 쓰지 않고 손님 접대용으로만 사용했다. 그래서 이 관저를 부통령 관저로 처음 쓴 부통령은 월터 먼데일이다. 그 뒤의 모든 부통령들은 이 관저에 거주했다.

한편 미국 부통령이 공식적으로 백악관을 집무실로 쓴 역사도 사실 얼마 되지 않는다. 그 전에는 '러셀 상원 사무실 건물'(Russell Senate Office Building)에서 상원의원들과 같은 집무실을 사용하였다. 백악관을 공식적인 부통령 집무실로 사용한 첫 부통령은 린든 B. 존슨이다. 백악관에 부통령 사무실은 이전부터 있긴 해서 존 C. 브레킨리지 같은 경우는 백악관으로 출근해서 집무를 봤다고 한다. 그러나 에이브러햄 링컨 대통령이 들어오면서 그 이후로는 백악관 내 부통령 집무실이 없어졌다가 생겼다가를 반복했다.

8. 기타

[1] 관례적으로 I와 do 사이에는 부통령 당선인 본인의 이름을 넣어서 말한다. [2] 미국에서 선서를 하는 것(to swear)은 기독교적인 색채가 강한 행동이다. 그러므로 종교적 혹은 개인적인 신념으로 인해 선서하기를 거부하는 사람들은 대신 확약(to affirm)을 할 수 있다. 이는 미국 헌법에 직접적으로 기재되어 있는 권리이며 역대 미국 부통령 중 확약(affirm)으로 취임선서를 한 부통령은 아직까지는 없다. [3] 대통령과 달리 미국 헌법은 부통령의 선서 내용을 명시하고 있지 않다. 현재의 선서는 1789년 이래로 몇 번의 개정 끝에 1884년부터 쓰이고 있으며 "진심으로"(So help me God.)를 말할 것인가 말 것인가는 미국의 어떠한 선서에 있어서도 자유의사로 넣거나 뺄 수 있지만 초대 존 애덤스 이후 모든 부통령이 취임 선서에서 이 말을 함으로써 관례를 이어가고 있다. [4] 선서문을 완벽히 낭독하면 Hail, Columbia가 울려퍼진다. [5] 부통령 권한 행사 이전에 필수적으로 본 선언을 완독해야 하며, 이 선서문 내용은 장관들 및 미국 의회의 구성원들에게도 똑같이 적용된다. [6] 큰 글자는 정치적 본거지, 작은 글자는 출생지 [A] 현직 부통령 신분으로 대통령 당선 [A] 현직 부통령 신분으로 대통령 당선 [9] 에런 버와 알렉산더 해밀턴의 결투 [B] 재임 중 사망 [C] 전임 부통령의 사망으로 공석 [B] 재임 중 사망 [C] 전임 부통령의 사망으로 공석 [14] 역대 최단명 부통령 [D] 재임 중 사임 [E] 전임 부통령의 사임으로 공석 [A] 현직 부통령 신분으로 대통령 당선 [F] 대통령직 승계 [19] (사망을 제외한) 최단임 부통령 [G] 전임 부통령의 대통령직 승계로 공석 [F] 대통령직 승계 [G] 전임 부통령의 대통령직 승계로 공석 [B] 재임 중 사망 [24] 사망으로 인한 최단임 부통령 [C] 전임 부통령의 사망으로 공석 [26] 역대 최연소 부통령. 당선 당시 만 35세. 1860년 미국 대통령 선거에서 민주당 후보로 스티븐 더글러스가 선출되자, 탈당해서 남부민주당을 만들고 대선에 뛰어들었다. 스티븐 더글러스보다 투표는 덜 받았지만 남부 주를 싹쓸이해서 선거인단에서는 2위. [27] 부통령 브레킨리지가 남부민주당으로 갔음에도 뷰캐넌의 당적은 북부민주당으로 유지했다. [F] 대통령직 승계 [G] 전임 부통령의 대통령직 승계로 공석 [B] 재임 중 사망 [C] 전임 부통령의 사망으로 공석 [F] 대통령직 승계 [G] 전임 부통령의 대통령직 승계로 공석 [B] 재임 중 사망 [C] 전임 부통령의 사망으로 공석 [36] 1952년과 1956년 두차례 민주당의 대통령 후보였던 애들레이 E. 스티븐슨의 아버지 [B] 재임 중 사망 [C] 전임 부통령의 사망으로 공석 [F] 대통령직 승계 [G] 전임 부통령의 대통령직 승계로 공석 [B] 재임 중 사망 [C] 전임 부통령의 사망으로 공석 [43] 영부인 이디스 윌슨에 의해 권한대행을 하지 못함 [F] 대통령직 승계 [G] 전임 부통령의 대통령직 승계로 공석 [46] 역대 최초의 유색인종 부통령. 아메리카 원주민 혼혈이다. [47] 역대 최장수 부통령 [F] 대통령직 승계 [G] 전임 부통령의 대통령직 승계로 공석 [H] 전직 부통령 신분으로 대통령 당선 [F] 대통령직 승계 [G] 전임 부통령의 대통령직 승계로 공석 [D] 재임 중 사임 [E] 전임 부통령의 사임으로 공석 [F] 대통령직 승계 [I] 전임 부통령의 사임으로 대체 임명 [G] 전임 부통령의 대통령직 승계로 공석 [J] 전임 부통령의 대통령직 승계로 대체 임명 [59] 임시 대통령 [A] 현직 부통령 신분으로 대통령 당선 [H] 전직 부통령 신분으로 대통령 당선 [예정] [63] 역대 최초의 여성, 흑인계, 아시아계 부통령. 그녀의 부통령 당선으로 남편은 세컨드 젠틀맨이 됐다. [예정] [65] 즉 해당 대통령들의 전임자들은 모두 임기를 끝마치지 못 한 대통령들이다. [A] [K] 단, 애덤스와 제퍼슨이 부통령을 하던 시기는 대선에서 차순위 득표자가 부통령이 되는 시스템이었다. 그래서 이 둘은 부통령을 지내고 대통령이 된 케이스가 되었다. [A] [K] 단, 애덤스와 제퍼슨이 부통령을 하던 시기는 대선에서 차순위 득표자가 부통령이 되는 시스템이었다. 그래서 이 둘은 부통령을 지내고 대통령이 된 케이스가 되었다. [A] [H] [A] [H] [74] 시어도어 루스벨트와 해리 트루먼은 전임자의 잔여 임기와 본인 초선 임기를 합쳐서 거의 8년 가까이 재임하기는 했다. [75] 실제로 이런 일이 일어난다면 대통령 및 그 가족에 대한 경호를 담당하는 시크릿 서비스는 문자 그대로 탈탈 털린다. [76] 미드 웨스트윙에서는 대통령의 딸이 납치되어 있는 상태에서 부통령 자리가 공석이어서, 하원의장이 그 지위를 승계받아 대통령 업무를 대행하는 장면이 나온다. [77] 참고로 2022년 현재 상원임시의장은 민주당 소속의 8선 상원의원인 패트릭 레이히이다. [78] 참고로 이 때 루스벨트는 부통령 후보까지 정했다고 하는데 그게 워런 G. 하딩 이다. [79] 정작 루스벨트의 경우엔 1932년 당선되어 위의 조기 임기 종료에 해당되지 않았다. 이는 비준이 3월로 늦어진 탓. [80] 록펠러는 성이 짐작하듯 그 유명한 스탠더드 오일의 록펠러 가문 출신. 그는 그 유명한 존 데이비슨 록펠러의 손자다. 뉴욕 주지사(58년부터 무려 4선) 출신으로 온건한 공화당 정치인으로 큰 성공을 달렸지만, 60년, 64년과 68년 대선 경선에서 모두 2등을 하면서 콩라인 신세를 면치 못했다. 그런 의미에서 부통령직은 그의 대통령으로 나아가는 마지막 기회였는데, 되려 그 와중에 집안 재산에 대한 비리와 그 자신의 스캔들이 더욱 부각되면서 오히려 그의 정치적 입지는 약화되었고, 결국 76년 대선에서 러닝메이트로 나서지 않고 정계은퇴 후 3년 만에 사망했다. 물론 포드도 낙선했고, 나이도 레이건보다도 세살이 위였기 때문에 쉽진 않았을 테지만. [81] 물론 대통령의 자리라는 게 매우 중요한 자리인데다가 간단한 수술이라도 의료사고가 발생해 의도치 않은 최악의 결과가 발생하는 경우와 같이 높지 않은 가능성까지 대비해야 하므로 과한 조치는 아니다. [82] 다만 바이든은 위의 레이건과 부시와 달리 죽을 정도는 아니었다. [83] 그대로 쓰기에는 좀 그랬는지, 기자가 침 한 양동이라고 고쳤는데, 가너는 '겁쟁이' 라면서 비웃었다는 후일담이 있다. 가너는 하원의장도 지냈던 인물이었기 때문에 더더욱 부통령의 가치가 떨어져 보였을 것이다. [84] '부통령'이라는 뜻도 있지만 기업의 '부회장'이라는 의미나 어떤 의결기구의 '부의장'이라는 의미도 있다, 'of the United States'를 붙여 '미국 부통령'이라는 명확한 표현으로 전달했으면 좋았으련만, 하필 미국의 역대 정치인들 중 가장 말을 짧게 하는 것으로 유명했던 쿨리지는 당연히 그러지 않았다(...). [85] 트루먼이 부통령으로 간택받은 것은 1944년 대선 당시 부통령 후보군 중에서 프랭클린 D. 루스벨트의 뉴딜 정책을 1944년에도 지지하는 유일한 후보였기 때문이다. 루즈벨트 2기 부통령 존 낸스 가너는 제2차 세계 대전 때 친독적인 행보를 보여 1940년에 교체당했고, 3기 부통령 월리스는 맨해튼 프로젝트에서는 두각을 나타냈으나 1943년에 FDR의 뉴딜 정책에 대해 반기를 들어서 FDR 눈밖에 나버렸다. 그래서 1944년 대선에서 배제당한 것. [86] 제일 많은 선거인단 차이수를 기록한 대선은 프랭클린 D. 루스벨트가 기록한 525명 vs 8명의 1936년 미국 대통령 선거이다. [87] 흥미롭게도 낙선한 앨 고어, 리처드 닉슨, 월터 먼데일, 휴버트 험프리는 모두 각 정권의 "실세 부통령"에 속했다. 낙선의 원인은 전 정권과 그 이미지가 동일시되었기 때문일지도 모른다. [88] 다만 앨 고어의 경우 플로리다 주 개표 문제로 인해 패배했다. 2000년 미국 대통령 선거를 보면 알겠지만 총 득표수에서 조지 W. 부시를 앞섰고 선거인단 수도 266명 vs 271명으로 플로리다 주 하나만 가져왔어도 고어가 대통령에 당선되는 상황이었다. 그리고 그때 플로리다 주지사는 부시의 형제인 젭 부시였다. [89] 3등은 남부 출신 주권민주당 후보였다. [90] 그는 미국 대통령이 될 가능성이 있었던 인물 중에는 가장 진보적인 인물이었고, 만약 이 사람이 대통령이 되었다면 냉전기는 전혀 다르게 흘러갔을 가능성도 높다. 과장 좀 섞어서 냉전과 매카시즘 자체가 없었을지도 모른다. 하지만 소련에 대단히 우호적이었기에 지금의 대한민국이 존재하지 않았을 가능성도 있다. [91] 존 매케인, 조 바이든 등. [92] 버락 오바마, 도널드 트럼프 등. [93] 일례로 부시는 러시아의 조지아 침공에도 3차 세계대전 가능성을 고려해 강경파인 딕 체니를 억누르며 무리한 반격에 반대했었다. [94] 7선 상원의원으로 뽑히고 나서 부통령 지명을 받는 바람에 선출된지 의원직에서 15일만에 사퇴했다. [95] 대략 20년 전 1984년 월터 먼데일이 대통령 후보로 출마하면서 제럴딘 페라로를 여성 러닝메이트로 삼았을 때도 역사적인 참패를 겪었다. 카터 행정부의 실정을 잊지 못한 국민들의 감정, 레이건 행정부 들어서 잡힌 인플레이션과 상처를 지우고 회복되는 경제 등으로 민주당에 불리한 상황이기도 했지만 나름 부통령 후보였던 페라로의 인지도가 낮았기 때문이기도 하다. 그러나 매케인이 뽑은 사라 페일린은 겉으로만 봤을 때에는 꽤 괜찮은 인물이었는데, 주지사 직을 경험해본 인물이었고, 싱글로 아이를 키웠기에 강인한 여성 이미지도 심을 수 있었다. 무엇보다 매케인의 늙은이 이미지를 상쇄할 젊은 이미지도 있었다. 또, 여성을 러닝메이트로 삼는 전략 자체는 나쁘지 않았다. 당시 매케인은 노인들의 지지는 확고했지만 고령+꼰대 이미지 때문에 여성과 젊은 층의 지지는 바닥이었다. 이 상황에서 젊고 명석해보이는 페일린을 지명하면서 아주 잠깐 오바마-바이든과 오차범위 내 접전을 벌였을만큼 인기가 올라갔다. 문제는 페일린이 아들 부시가 똑똑해 보일 정도로 상상초월 수준으로 멍청했다는 것. 그녀의 활약상을 보고 싶다면 사라 페일린 문서를 참조. [96] 바이든은 존 케리가 대통령에 당선될 경우 국무장관직을 미리 제안 받았을 정도로 원래 외교통이었다. [97] 그러니까 대한민국 국회에서 국무총리가 연설하면서 쌍시옷이 들어가는 걸쭉한 육두문자를 섞어서 연설했다고 생각하면 된다. [98] 2012년 대선 당시 밋 롬니 공화당 대선후보의 러닝메이트였고 지명 당시는 미 연방 하원의 예산위원장이었다. [99] LBJ는 텍사스에서 6선 하원의원, 3선 상원의원을 지낸 사람이다. [100] Number One Observatory Circle [101] 게리맨더링의 장본인 [102] 그래서 존 퀸시 애덤스는 다른 러닝메이트를 내세웠다. [103] 잭슨은 나중에 칼훈을 반역죄로 처형하지 않은것을 후회한다고 했다. [104] 사임한 부통령은 역사상 두 명밖에 없다. 리처드 닉슨의의 러닝메이트였던 스피로 애그뉴와 존 C. 칼훈이 끝.(존 낸스 가너의 경우 수정헌법에 따른 것이므로 제외. 그의 임기가 컬훈보다 조금 더 길다.) [105] 컬럼비아 대학교 총장을 40살부터 43년간 맡은 먼치킨. 국제 평화재단 등의 공로로 1931년 노벨평화상 공동 수상자이기도 하다. 하지만 정치 운은 좋지 못했다. [106] 포드는 대통령직 승계 후 1975년 저격미수를 당했던 적이 있는데, 만약 이때 포드가 죽었다면 한 임기에 대통령까지 3명이 되는 일까지 생기게 된다. 게다가 거기서 록펠러가 부통령까지 지목했다면 한 임기에 부통령 4명이라는 미국 역사상 초유의 사태까지 이어지는 것이다. [107] 그런데 정작 퇴임 후 99일만에 사망하여 만 51세에서 열흘 모자란 생애로 역대 최단명 부통령이 되었다. 뒤를 이어 최연소 부통령인 브레킨리지가 만 54세에 죽어서 2위. 가필드를 승계한 체스터 아서 대통령(만 57세), 메킨리를 승계한 시어도어 루스벨트(만 60세, 의외로 일찍 사망한 편이며 미국 역대 최연소 대통령이다.), 하딩을 승계한 캘빈 쿨리지(만 60세 6개월)도 일찍 죽은 순으로 5, 6, 7위를 차지한다. [108] 하지만 윌슨 항목에 보듯이 아내가 권한을 스틸하는 바람에 유고시에 권한대행 역할을 하지 못했다. [109] 바이든 이전에 오랫동안 1위를 했던 짝은 18년 7개월 차이나는 위의 최단임 부통령 윌리엄 킹과 대통령 프랭클린 피어스이다. 그로버 클리블랜드의 첫 임기 부통령인 토머스 핸드릭스도 클리블랜드와 17년 반년 차이로, 재임 7개월만에 사망. 허버트 후버와 제임스 메디슨도 부통령이 10년 이상 연상이었던 경우. [110] 아이젠하워와 닉슨, 덴 퀘일과 아버지 부시도 23년차. [111] 트럼프 2기 이전에는 제임스 뷰캐넌(만 66세에 취임)과 그 부통령 존 C. 브레킨리지(만 36세에 취임)가 나이차가 가장 많았다.(29년 9개월) [112] 아들 부시의 러닝메이트인 딕 체니는 퀘일보다 6살 많다. 아들 부시도 퀘일보다 1살이 더 많기 때문에, 아버지 부시는 본인의 아들보다 더 어린 사람을 부통령으로 지명한 셈이다. [113] 2020년 미국 대통령 선거에서 조 바이든이 당선되면서 이 타이틀은 깨졌다. [114] 카터 대통령도 퇴임 후 40년을 넘겼으며, 2024년 10월인 지금까지도 생존 중이다. [115] 대통령이 사표를 수리하지 않았기에 부통령 임기는 정상적으로 마친 것으로 간주된다. 다만 실제로는 국무장관이 대행했다. [116] 하지만 켄터키는 연방에 잔류했다.


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