선거군주제

1. 개요

선거군주제(選擧君主制, elective monarchy)는 ' 군주의 지위가 선거에 의하여 계승되는 정치 체제'이다. 특별한 신분의 귀족 가운데에서 군주를 선출했던 신성 로마 제국의 경우가 대표적이다.

군주제의 한 형태로 군주를 세습으로 세우는 게 아니라 선출하여 세우는 정치 체제이다. '선출군주제'라고도 한다.

2. 특징

군주가 혈연에 의해 세습되는 여타 군주제와 달리, 선거군주제는 말 그대로 군주를 별도의 선출 과정을 거쳐 세운다. 이는 공화제, 특히 대통령제와 유사하지만, 이들과 선거군주제와의 결정적인 차이점은 선거권이나 피선거권에 신분, 계급, 혈통, 가문 등의 비민주적인 요소가 들어간다는 것이다. 즉, 보통선거의 원칙이 선거군주제에서는 적용되지 않는다. 또한 선거로 뽑혔다 뿐이지 군주이므로 선출된 후에는 종신의 임기를 가진다.

사실 선거군주제는 대통령제와의 구별이 모호한 감이 있다. 위의 조건을 뒤집으면 대통령제는 민주적인 보통선거로서 국민 대다수가 투표 가능하며 대다수가 피선거권을 가지면서도[1] 임기가 정해진 군주라고 생각할 수 있다.

이는 의외로 두 체제가 공화주의라는 같은 뿌리를 두고 있기 때문이다. 이 점은 최초의 대통령제 국가인 미국에서 대통령이 탄생한 과정을 보면 알 수 있다. 미국 대통령은 영국 국왕을 대체할 목적으로 만든 자리였는데, 막 건국된 초기만 하여도 갓 국가연합의 티를 벗어나 느슨한 연방제 국가로 나아가던 미국 정치체제 상 군주제를 시행했다가는 군주의 지위가 모호해질 상황이었다. 식민지였으니 유서 깊은 귀족 가문이 있는 것도 아니고 상류층도 끽해야 영국으로 치면 젠트리에 가까운 유지와 명사들이었으며, 그렇다고 다른 나라의 왕실에서 군주를 모셔오자니 명분도 부족했다.[2] 그리하여 미국은 군주는 아니지만, 미국을 대표하고 미국 독립선언의 가치를 실현해 줄 국가수반으로서의 연방 최고지도자가 필요했다. 이에 연방의회에서 논의 끝에 '상석에 앉은 자' 또는 '회의를 주관하는 자' 정도를 의미하는 "President"(대통령)라는 단어를 만들어 국가 수반의 명칭으로 삼았다. 이렇듯 기존의 군주를 대신하는 존재였으므로, 당시 미국 국민들은 물론 초대 대통령 본인인 조지 워싱턴 관점에서도 대통령은 일종의 선거군주로 인식되었으며, 워싱턴은 임기 동안 국민들에게 자신을 " 전하(His Elective Highness)"로 부르도록 하고 황제처럼 스스로를 3인칭으로 말하는 등 군주제의 의전을 행했다.[3] 그러나 워싱턴은 국민들의 지지에도 불구하고 끝내 종신집권을 거부하고 낙향했고, 그 덕분에 선거군주제와는 구별되는 현재의 대통령제가 확립될 수 있었다.

양자 간 모호성은 미국보다 앞서 성립한 네덜란드 공화국을 살피면 더 잘 드러난다. 네덜란드 공화국은 명목상 공화제 연방국가로서 선출직인 스타트허우더가 국가원수였으나, 실제로는 오라녀 가문이 독점하다시피하는 군주제나 다름 없었다. 그래서 공화국 시대 동안 오라녀파와 공화파 간 갈등이 벌어지고는 하였고,[4] 결국 프랑스의 괴뢰국이 되었다가 해방되었을 때는 연합 네덜란드 주권공국을 거쳐 네덜란드 연합왕국이 되어 완전히 군주제로 전환되었다.

일반적으로 민주공화제와 귀족공화제, 선거군주제 중 어느 것으로 분류할지 여부는 주권 문제, 즉 정체와 국체를 보고 종합적으로 판단한다. 예컨대 주권자가 국가원수를 선거로써 선출한다면 이 세 유형에 속하되, 주권의 행사가 전적으로 국가원수에게 달려있다면 선거군주제가 되고 법이 정하는 공공에 의하면 공화제가 되는 것이며, 선거권과 피선거권이 국민 전체에 부여되면 민주공화제가 되고 특정 집단에 한정되어 주어지면 귀족공화제가 되는 것이다. 사실 대통령제보다도 귀족공화제야말로 선거군주제와의 경계가 애매한데, 로마 제국과 폴란드-리투아니아 등의 사례에서 보듯 서로 체제가 전환되기도 하였다.

3. 역사

가장 오래된 선거군주제는 고대 로마의 왕정 시대에 나타났다고 하는데, 로마 국왕 7명 가운데 2 명이 선거로 뽑힌 왕이라고 한다. 그러나 로마 왕정에 대한 기록은 신화적인 요소가 많고 사실적인 기록이 별로 없으며, 무엇보다도 당대에 쓰인 기록이 외부의 침공 및 내전으로 인해 남아 있지 않아서 실제로 선거군주제였는지는 알 수 없다.

확실한 기록이 남아 있는 선거군주제 가운데 대표적인 사례로는 신성 로마 제국이 있다. 카를 5세 이후로는 합스부르크 가문이 독점했다는 이야기도 있지만 그 증조부이자 2대 전 황제인 프리드리히 3세 이후로 이미 독점 상태였고, 그 뒤로도 선거권을 가진 선제후들에게 막대한 뇌물을 뿌리고 이권을 양보하는 등 황위를 세습하기 위해 많은 노력을 들여야 했다. 그러나 그럼에도 불구하고 비텔스바흐 가문 출신의 바이에른 선제후가 카를 7세로 즉위한 적도 있었다.

신성 로마 제국의 이웃나라 프랑스 왕국도 초기에는 선거군주제로 시작하였다. 루이 5세의 죽음으로 인해 서프랑크 왕국의 카롤링거 왕조가 단절되자 파리 백작이었던 위그 카페가 프랑스의 초대 국왕으로 선출되었는데, 그는 이슬람 세력 등 외세의 침략이 있을 때 갑자기 왕위가 비면 위험하다는 이유를 내세워 자신의 아들 로베르 2세를 공동 왕으로 선출하게 했다. 그리고 카페 왕조가 계속 적장자로 대를 이으며 정통성을 강화하면서 국왕 선거는 형식적인 절차로 전락했고, 나중에는 아예 폐지되어 세습군주제가 정착되었다.

폴란드-리투아니아 또한 선거군주제였고[5], 덴마크 역시 1660년까지 선거군주제였으나 이후 절대왕정으로 전환했다. 중세 루마니아의 왈라키아 공국 및 몰다비아 공국도 선거군주제였다.

이슬람 제국의 칼리파도 무함마드 사후부터 4대 칼리파까지는 선출제로 뽑았지만 우마이야 왕조가 들어서면서 반대파를 제압하고 세습제로 전환되었다.

한국사의 사례로는 신라의 전신인 서라벌의 촌장이 선거로 선출된 직위라는 사례가 있으며 신라의 시조 혁거세 거서간부터가 6부 촌장들의 만장일치로 즉위한 군주였다. 아직 국가가 되기 이전이었으나 한국사 최초로 지도자를 선거로 뽑은 사례로서는 의의가 있다. 신라는 진평왕이 아들 없이 죽은 후, 그리고 진덕여왕 사후 성골의 씨가 마르자 화백회의를 통해 선덕여왕과 태종 무열왕을 추대하기도 했고, 고구려 역시 초창기에는 다섯 부족의 족장들이 통치자를 선출하였다. 고구려의 이 다섯 부족 족장 가문은 나중에 중앙 귀족으로 진출한다.

오세아니아에서는 하와이 왕국의 카메하메하 5세가 후사를 남기지 않고 사망하여 카메하메하 왕조가 단절되자, 선거군주제가 도입되어 마지막 여왕이 미군에 의해 폐위될 때까지 지속되었다.

4. 사례

4.1. 현재

말레이시아
국가원수인 양 디페르투안 아공은 9명의 지방 군주로 구성된 통치자회의에서 선거를 통해 선출된다. 그러나 실제로는 회의 참가자(지방 군주)들이 순번제로 돌아가며 5년을 임기로 즉위한다. 국가 안의 행정구역까지 포함하면 느그리슴빌란 주도 비슷한 방식으로 군주를 선출한다.
캄보디아
총리, 상하원 의장 및 부의장, 승왕 [6] 등 9명으로 구성된 국왕선출위원회가 30세 이상의 남성 왕족 중에서 군주를 선출한다. 그러나 전직 총리 훈 센이 무소불위의 권력을 휘두르는 독재자라서, 실질적으로는 총리의 입맛에 맞는 왕족 1명이 단독 후보로 출마해서 당선~~이라고 쓰고 추대~~되고, 총리를 제외한 위원들은 무조건 찬성표를 던지는 거수기에 불과하다.
바티칸
교황은 가톨릭의 지도자일 뿐 아니라 바티칸의 군주, 국가원수이다. 따라서 바티칸은 신정제 국가이면서 동시에 선거군주제 국가이다. 한편, 가톨릭에서 교황의 권한은 절대적으로, 교황수위권이라는 개념이 확립되어 있다. 이에 바티칸은 스스로의 정부 체제를 전제군주제라고 규정하고 있다. #[7] 선출 방식은 콘클라베 참조.

그 외 티베트 망명정부의 경우, 달라이 라마 14세가 입적하면 달라이 라마 14세의 뜻에 따라 선거군주제를 도입할 수 있다.

4.1.1. 유사하거나 애매한 경우

한편 아래 예시처럼 선거군주제로 보기에는 애매한 나라들도 있다.

사모아
사모아의 국가원수는 '정부의 족장'이라는 뜻의 오 레 아오 오 레 마로(O le Ao o le Malo)라는 호칭을 쓰는데, 의회가 5년 임기로 선출한다. 여기까지만 들으면 내각제 공화국의 일반적인 대통령과 별로 다를 게 없어 보이지만, 전하(your highness) 호칭을 쓰고 사실상 타마 아 아이가(Tama-a-Aiga) 계급의 4개 가문의 족장 중에서만 선출된다는 점에서는 군주제의 속성도 가지고 있다. 따라서 사모아는 선거군주제 국가로 보는 견해도 있고, 공화국으로 보는 견해도 있다. 미국 CIA의 The World Factbook에는 의원 내각제 공화국이라고 설명하고 있다.
안도라
안도라는 명목상 프랑스 대통령과 스페인 우르헬 교구의 주교가 공동 영주로서 통치하는 입헌 군주국이다. 과거에는 프랑스 국왕이 안도라 영주를 겸했지만, 프랑스에서 왕정이 폐지된 지금도 선거로 뽑히는 프랑스 대통령은 안도라 영주를 겸하고 있다. 그래서 안도라도 주교령 국가 겸 선거군주제 국가라고 볼 수도 있다. 아울러 프랑스 대통령은 대통령직과 군주직을 겸하는 유일한 사람이기는 한데, 안도라 국민이 뽑은 것도 아닌 프랑스 대통령을 안도라의 선거군주제라고 보기에는 좀 애매한 측면이 있다.
아랍에미리트
아랍에미리트 역시 애매한 케이스인데, 일단 국가원수의 호칭은 대통령이고 연방 최고 평의회에서 5년 임기로 선출하니까 공화국 같지만, 사실은 아부다비의 아미르가 대통령직을 항상 차지하고 있으므로 보통은 군주제, 그것도 전제군주제 국가로 분류된다. 게다가 아부다비의 아미르 자체는 세습직이므로 선거군주제라고 단정하기도 어렵다. 연합이 창설된 지 오래되지 않아서, 이후 아부다비가 아닌 두바이 같은 다른 토후국의 아미르가 뽑힐 가능성도 있기 때문에 아직은 애매하다.
사우디아라비아의 왕위 계승 과정에서 고위 왕자들로 이루어진 충성심의회 내부에서 선출된다. 하지만 일반적인 선거군주제처럼 아랫 사람들이 투표하는 것이 아니므로 선거군주제라고 하기에는 애매하다.
에스와티니는 세습군주제를 표방하지만 선거군주제의 요소가 일부 있는데 국왕은 자신의 후계자를 지명할 수 없으며 대신 리코코(Liqoqo)라는 위원회에서 국왕의 왕비(아내)들을 후보로 "위대한 아내"(Great Wife)를 선출하며 당선된 왕비의 아들(왕자)이 국왕의 후계자가 된다. 에스와티니는 이러한 선거의 결과로 국왕과 그의 어머니인 왕모가 권력을 나눠가지는 특이한 구조를 지니고 있다.
뉴질랜드의 비주권군주인 마오리 왕은 선출직이지만 사실상 세습제다.
프랑스의 해외 영토 왈리스 푸투나의 세 왕들은 각 지역에서 선출된다.

4.2. 과거

4.2.1. 아시아

4.2.2. 유럽

로마 왕국
신성 로마 제국: 가장 잘 알려진 선거군주제 국가이다. 신성 로마 제국의 선제후(選帝侯, Kurfürst)라는 지위도 ' 황제에 대한 선거권을 지니는 영주'라는 의미이다. 자세한 내용은 황제선거 참고.
초기 프랑스 왕국: 초기 한정. 선출되면 자신의 후계자를 공동국왕에 임명하는 꼼수로 세습을 했는데 위그 카페의 후손이 단절되지 않고 계속 장성하여 왕위를 잇게 되자 필리프 2세 치세부터는 선거제가 폐지되고 세습제로 전환되었다.
덴마크: 무려 1660년까지 국왕을 선출로 뽑았다. 크리스티안 1세부터 올덴부르크 왕조 출신으로 세습된것처럼 보이나 실제로 왕위 세습이 명시된 것은 프레데리크 3세 이후.
스웨덴: 구스타브 1세 바사 이전까지는 선출제였으며 1544년 이후 구스타브 1세의 남계 후손들 가운데서만 국왕을 선출하기로 하면서 자연스럽게 세습화되었다.
야기에우워 왕조 단절 이후의 폴란드-리투아니아 [9]
파나리오테스 이전의 왈라키아 공국과 몰다비아 공국
보헤미아 왕국: 보헤미아 국왕은 보헤미아의 귀족 약 1,400명이 의회에 모여 왕을 선출했는데 신성 로마 제국의 로마왕(독일왕)처럼 모라바 변경백이 사실상 왕세자의 역할을 대신했다.
헝가리 왕국: 신성 로마 제국 황제 지기스문트 이후로는 보헤미아 왕국과 거의 같은 국왕을 선출했으며 합스부르크 가문의 페르디난트 1세 이후로는 합스부르크 가문의 수장이 헝가리 왕위를 겸했다. 칼만 이래로 동군연합이었던 크로아티아 왕국은 덤.

4.2.3. 아메리카

아이티 제1제국 [10]

4.2.4. 오세아니아

하와이 왕국 [11]

4.3. 가상

꼬마마법사 레미: 마녀계에서 여왕을 선출한다.
대항해시대 온라인: 황제선거
첵스초코: 첵스초코 나라는 ' 왕국'이나 '대통령'을 뽑는다.[12]
성 아랫마을의 단델리온: 9명의 자제들 중 한 명을 선거를 통해 국왕으로 선출하였다. 어린 아이를 포함해 전국민이 투표권을 행사했으며, 당선인은 원작에서나 애니메이션에서나 사쿠라다 슈로 동일.
스타워즈: 나부에서는 지혜로운 소녀들 중 한 명을 선거를 통해 여왕(Monarch)으로 선출한다. 파드메 아미달라도 나부 여왕 출신.
아론의 무적함대: 단행본 5권 마지막에 국왕이 누나를 위해, 선거군주제로 정치 제도를 바꿨지만 연속으로 국왕이 당선되고 있다. 애초에 누나에게 기회를 주려고 만든 임시 제도에 불과할 뿐 더러 후보가 왕족 밖에 없고 귀족들의 작위도 모두 그대로다.[13]
원피스: 아마존 릴리
정확히 나오지는 않았지만, 여제로 언급되는 샤쿠야쿠, 글로리오사, 보아 행콕 모두 가족이 아닌 다른 인물인 것으로 볼 때 주민들 중에서 가장 강한 자를 여제로 선출하는 듯하다.
렌드 오브 스토리-빨간 망토 왕국
재기드 얼라이언스 2: 아룰코는 선거군주제 국가였다. 그러나 마지막 국왕 선거에서 헝가리 공주 디드라나 라이트먼과 결혼하여 미구엘 코르도나를 누르고 국왕이 된 엔리코 치발도리가 디드라나의 음모로 추방되고 디드라나가 여왕이 되어 전제군주제 국가로 만들어버렸다. 엔딩에서는 왕정이 폐지되고 공화국이 된다.
얼음과 불의 노래: 고대 강철 군도에서는 킹스무트라는 관습을 통해 선거로 왕을 선출했으며, 작중에서 아에론 그레이조이가 부활시킨다. 또한 장벽 너머의 와일들링들도 비슷하게 지지로 부족들 전체를 이끌 장벽 너머의 왕을 선출한다.

드라마판인 왕좌의 게임 결말에서는 칠왕국이 선거군주제로 변한다.

창세기전 2: 트리시스, 아스타니아, 비프로스트 공국
트리시스는 공왕이 통치자인 사막국가로 강한 자만이 공왕이 될 자격이 있기에 강한 용병대장 중에서 선출되며 제국 7용사 둘째인 카심이 트리시스의 공왕이다. 아스타니아는 국민 대다수가 성직자라 할 수 있을 정도로 종교 국가로 국가원수인 교황을 교회에서 선출한다. 비프로스트 공국 역시 트리시스처럼 국가원수를 공왕이라 부르며 마찬가지로 비세습제이지만 창세기전2 당시 친제국파인 원로원과 친팬드래건파인 공왕간의 정치적 알력이 상당했고, 공왕인 모젤이 암살 당하자 공왕파 측에선 예외적으로 당시 어린 모젤 2세를 옹립하지만 이로 인해 비프로스트의 정치판이 더 꼬이게 되어 나중에 모젤 2세를 중심으로 한 제정파와 원로원을 중심으로 한 공화파로 갈등의 골이 더 심해지게 되며, 창세기전 2 이후 창세기전 3 사이 셋 다 멸망해 다른 나라에 병합된 상태다.
히어로메이커: 신성국가 디오렌
성황이라는 국가 지도자를 선출할 때[14] 고위 기사단장 당 2표, 고위 몽크당 1표, 중앙 고위 사제당 2표, 성황 10표 등, 총 100표로 투표를 한다. 성황 사망으로 등으로 인한 경우의 선거 때 부재된 성황의 표의 행방은 설명되지 않았지만 성황은 후보 선출권도 가지고 있어서 생전에 후계자로 지목한 자에게 가지 않을까 추측된다. 위의 표 구성은 선거 뿐만 아니라 정책 결정에도 똑같이 구성된다.
워크래프트 시리즈: 겔빈 멕카토크는 놈리건 주민들의 투표를 통해 선출된 노움 종족의 국왕이다.
현자의 손자 : 막장국가인 구 블루스피어 제국의 황제는 귀족들이 황제를 선출한다. 그런데 최근, 개념인인 올리버 슈트름이 국가를 개혁하고자 황제에 출마했지만, 현재의 헤롤드 폰 리치먼드 의 모략으로 영민으로부터 공격당하고 임신중인 아내가 살해당해 흑화하면서 그 나라 자체를 멸망시켜버렸다.
Warhammer(구판)

제국(Warhammer): 신성 로마 제국이 모델인 만큼 선제후들이 선거를 통해 황제를 뽑는다.
드워프(Warhammer): 드워프의 최고 지도자인 하이 킹(High King)은 여러 드워프 요새 중에서 가장 세력이 강력하고 명망있는 요새의 왕이 다른 왕들의 동의를 거쳐 추대되는 방식이다.
하이 엘프(Warhammer): 귀족들의 협의를 통해 선출되는 피닉스 킹(Phoenix King)과 세습직인 에버퀸(Everqueen)이 공동 통치하는 구조이다. 에버퀸은 선출된 피닉스 킹과 차기 에버퀸을 생산해야 하는 의무가 있으며, 여왕의 후계자가 태어나면 이후 각자 따로 결혼생활을 한다고.

룬의 아이들에 나오는 트라바체스 공화국도 명목상 공화정일뿐 실질적으로는 선거군주제에 가깝다.
어글리후드에서 각 도시를 다스리는 추기경은 선거를 통하여 뽑히는데 추기경의 권한이 대통령이나 총통 같은 공화국 지도자의 수준이 아니라 추기경 마음대로 신하들과 백성들을 그 자리에서 죽일 수 있는 생사여탈권을 가지고 있으며 추기경의 어명 한 번에 D급 같은 천한 신분에게 투표권을 줄 수 있는 왕권이나 다름없는 권력을 가졌기 때문에 어글리후드의 도시들은 공화국과는 거리가 먼 선거군주제 국가라고 보는 것이 적당하다.
인피니티(게임)의 유징 제국: 당의 뜻을 따르는 황제, 천자가 있고 또 그 천자가 될 자격이 있는 건 두 황가의 인물들인데 그들이 내세운 후보 중 누가 천자가 될지 시민들이 결정한다.
명일방주의 라이타니엔: 신성 로마 제국에서 모티브를 따왔으며, 여러 선제후들에 의해 발탁된 사람이 황제가 되는 방식이다.

[1] 이 조건이 전 국민이 되기까지는 대통령제 등장 이후에도 상당한 시일이 걸렸다. 사실 지금도 옛 제한들 중에서 연령 만큼은 완화되었을지언정 남아있다고 할 수 있다. [2] 당대의 영국 왕실인 하노버 왕조이나 후대의 그리스 왕국 등 여러 사례에서 알 수 있듯 군주를 나라 밖의 인물로 추대하는 일 자체는 이상한 일이 아니다. 그러나 미국은 영국 국왕을 상대로 전쟁에서 승리하여 "독립"까지 한 상황에서 새로운 왕을 "외국에서" 불러들여 추대하는 것은 그 " 취지"에 맞지 않았다. [3] 다만, 베스트팔렌 조약 이후 주권국가로서 국가 간 지위가 대등하다면 국가원수 또한 대등해야 하는데, 당시 기준으로 대부분 군주제 국가였으니 설령 본인이나 국민이 싫더라도 취해야 했을 것이다. [4] 예컨대 영국-네덜란드 전쟁 및 프랑스-네덜란드 전쟁의 영웅이었던 미힐 더라위터르 제독도 이러한 정쟁에 휘말려 숙청당했다. 심지어 이 사람의 친구이자 후원자였던 공화파 총리 요한 더 비트(Johan de Witt)는 아예 오라녀파 폭도에게 살해당한 후 식인까지 당했다. [5] 이 쪽은 아예 대외적 비공식 국가 명칭으로 귀족 공화정(Rzeczpospolita Szlachecka)이란 이름을 자처했으며, 국왕은 선출직이며 왕권은 귀족의회에서 정한 헨리크 조항과 리베룸 베토에 따라 제한됐다. [6] 캄보디아 불교의 수장 [7] 바티칸 정부에 대한 소개 및 설명 페이지(이탈리아어)에 따르면 본인들의 정부 체제(forma di governo)가 전제군주제(monarchia assoluta)라고 하고 있다. [8] 쿠릴타이에서 선출 [9] 엄밀히 말하면 야기에우워 왕조는 루블린 연합으로 폴란드-리투아니아 연방이 탄생하기 전 폴란드 왕국에서는 선거군주제였다. 브와디스와프 2세 야기에우워의 후손들이 대대로 국왕으로 선출되어 잘 드러나지 않는 사실이다. 리투아니아 대공국은 야기에우워 왕조가 본가 게디미나스 왕조를 이어 세습해온 영토여서 자연스럽게 세습했다. [10] 독립군 지도자 장 자크 데살린이 초대 황제 자크 1세로 선출되었다. 그러나 자크 1세가 피살된 후 제정이 폐지되어, 아이티의 선거군주제는 1대로 그치고 말았다. [11] 원래는 혈통세습이었지만 직계 단절 이후 방계 중에 선거로 군주를 선출하는 방식으로 바뀌었다. 다만 작은 섬나라라 유력자의 경우 카메하메하 혈통과 연관이 없을 수가 없었다. [12] 실제 이벤트 기간 동안에는 '첵스초코나라'라는 표현을 사용했다. ~~독재자 체키가 대통령 당선 된 이후 왕정으로 갈아치웠다 카더라~~ 당연한 말이지만 재현 오류다. 왕국은 선거군주제를 해도 왕을 뽑지 대통령을 뽑지 않는다. 대통령을 선출하는 나라는 공화제 국가 밖에 없다. [13] 즉, 중증의 시스콘인 국왕이 어떻게든 누나에게 권력을 양도하고 싶어서 만들었지, 오래 갈 제도는 아닌 것으로 보인다. [14] 종교 지도자라는 입지가 더 강하지만 성국 자체가 귀족 대신에 사제들로 구성된 국가이다.

국체 및 정체의 구분
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