그라쿠스 형제

그라쿠스 형제 조각상.[1]

1. 개요2. 출신 가문과 부모3. 티베리우스 그라쿠스

3.1. 농지법

4. 가이우스 그라쿠스5. 형제의 동기6. 평가7. 후손

1. 개요

그라쿠스 형제는 공화정 시절 로마의 정치가로서, 형 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스(Tiberius Sempronius Gracchus)[2]와 동생 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스(Gaius Sempronius Gracchus)[3]를 이른다. 이들은 기원전 2세기 호민관을 역임하며 농지법을 발의한 뒤 시행하려 하였다. 이들은 초기에 몇 차례의 성공을 거두었으나 결국 둘 다 원로원에 의해 피살당하는 결말을 맞이하게 된다. 이는 고대 역사에서 귀족 층에 맞서 평민들에게 부의 분배를 시도한 가장 유명한 사례로 꼽히며, 후대의 사회주의와 대중주의에 큰 영향을 주었다고 여겨진다. #

2. 출신 가문과 부모

셈프로니우스 가문 출신으로, 유서깊은 평민 귀족인 노빌레스 중의 노빌레스로 자타가 인정한, 셈프로니우스 그라쿠스 가 사람이다.

셈프로니우스 가문 중 한 지파인 그라쿠스 가문은 그라쿠스 형제가 태어나기 전부터 위세가 대단했다. 그라쿠스(Gracchus)는 갈까마귀를 말하는데, 이를 가족 성씨로 쓰게 된 이유는 불분명하다. 다만, 이 가문은 셈프로니우스 씨족 가문 전체에서 그 위세가 대단했고, 공화정 시절 중 기원전 3세기 ~기원전 2세기 그리고 율리우스-클라우디우스 왕조의 아우구스투스, 티베리우스 시대에는 고위 선출직 로마시민 명부에 이름이 올랐던 명문가였다.

형제의 아버지 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스는 대 그라쿠스로 불리는데, 대 그라쿠스는 그 조부인 기원전 238년 집정관 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스가 처음 집정관이 된 뒤부터 노빌레스의 전형으로 불린 평민귀족의 간판 명문가를 대표한 정치가이자 개선장군이었다. 그는 생애 동안 2번 집정관을 지냈고, 2번의 개선식을 허가받아 개선장군으로 임페라토르를 두 번 찬사받았다. 따라서 역사가로 아우구스투스의 친구이며 아우구스투스의 양손자 클라우디우스 1세의 스승인, 리비우스는 이 인물을 두고 이렇게 극찬을 했다.

(대 그라쿠스는) 당연코 당대 가장 유능하고 정력적인 젊은이이다.

이런 극찬처럼 그라쿠스 형제의 아버지 대 그라쿠스는 대단했다. 그렇지만 그라쿠스 형제의 출신 가문인, 셈프로니우스 그라쿠스 가문은 대 그라쿠스의 조부 시절부터 이미 그 일가가 노빌레스로 불렸고, 그 위상이 파트리키들보다 위대했다고 극찬을 들은 순간은 그라쿠스 형제의 할아버지와 종조부 때부터였다. 이중 그라쿠스 가문을 명망가 중의 명망가로 이름을 날리게 한 인물은 그라쿠스 형제의 종조부로, 대 그라쿠스의 숙부 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스와, 숙부뻘 친척어른으로 티베리우스 셈프로니우스 롱구스로 알려진 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스 롱구스이다. 두 사람 중 유명하고, 존경을 크게 받은 인물은 대 그라쿠스의 숙부였는데, 그는 제2차 포에니 전쟁 당시 칸나이의 대패 이후 독재관 마르쿠스 유니우스 페라의 부독재관을 맡았고, 기원전 215년 집정관에 선출되어 전쟁의 가장 어려운 순간에 노예로 편성된 군단을 이끌고 활약하다가 전사했다.

이처럼 그라쿠스 형제의 일가는 대단했다. 어깨를 나란히 한 노빌레스 가문들로는 사비니인으로 처음으로 로마 왕에 오른 2대 왕 누마 폼필리우스의 차남 칼푸스를 시조로 둔 칼푸르니우스 가의 칼푸르니우스 피소 가문[4], 리비우스 씨족 가문에 속한 리비우스 가문의 리비우스 드루수스 가[5][6], 마르쿠스 리키니우스 크라수스로 유명한 리키니우스 가[7] 등이 있는데, 키케로는 이들을 명문 중의 명문 노빌레스 출신이라고 표현하면서 당시 로마인 사이에서 돌던 말을 적었다.

"그들은 요람에서부터 집정관으로 만들어진 사람들이다."

그라쿠스 형제는 아버지 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스(Tiberius Sempronius Gracchus)[8][9]와 어머니 코르넬리아(Cornelia Scipionis Africana)[10][11] 사이에서 태어났다. 이들 형제 위로는 누이 셈프로니아가 있었는데, 그녀는 스키피오 아이밀리아누스와 결혼했다.

아버지 티베리우스 그라쿠스는 기원전 177년과 163년 집정관을 맡았던 정치인이었고, 어머니 코르넬리아는 한니발 바르카를 이긴 로마의 영웅 스키피오 아프리카누스의 둘째 딸로, 종종 '코르넬리아 아프리카나'로도 통칭된 귀부인이다. 그녀는 매우 상냥하고, 절제적이었다. 또 전형적인 이탈리아 어머니답게 주관이 확실했고, 파트리키 집안의 딸답게 입양으로 스키피오 가문으로 들어온 스키피오 아이밀리아누스를 아끼면서도 견제하는 성향도 있었다. 그래서 코르넬리아는 딸 셈프로니아가 친정에 입양된 법적 조카 스키피오 아이밀리아누스와 결혼을 주선해 성사시켰고, 아이밀리아누스에게 호의적이면서, 매우 정략적으로 아이밀리아누스를 대했다. 코르넬리아는 아이밀리아누스가 청결을 강조해 매일 면도하는 등의 모습에 관해, 그런 습관을 훌륭히 여겼다. 그렇지만 동시에 이런 습관을 남에게 보여주는 것은 명망을 위해 허세를 부린다고 여겼다. 또 입양으로 온 사위이자 조카가 친정에서 가장의 명예를 얻는 자격에도 복잡한 재산 분할 등이 엮여 있어, 온전히 동의하지 않았다. 그래서 리비우스에 따르면, 코르넬리아는 로마인들이 아직까지도 그라쿠스 형제의 어머니가 아니라, 아이밀리아누스의 장모로 부른다는 것을 두 아들에게 상기시키면서 아들들의 야망을 부추겼다. 하지만 이런 코르넬리아의 태도에도 스키피오 아이밀리아누스는 10살의 나이에 아버지 대 그라쿠스를 여읜 처남 티베리우스 그라쿠스에게 카르타고 포위 작전에 참전할 기회를 가장 먼저 제공했다. 그러나 가문의 명망과 재산은 한 가문에 두어야 했고, 정략혼과 입양으로 맺어진 복잡한 관계 때문에 그라쿠스 형제가 성인이 되기 전부터 어머니 코르넬리아, 매형 스키피오 아이밀리아누스의 관계는 미묘했고, 이는 이후 티베리우스 그라쿠스가 재무관이 되기 전부터 묘한 긴장감을 불어 넣었다.

플루타르코스의 기록에 따르면 아버지 그라쿠스와 외할아버지 스키피오는 서로 정적 사이였지만 스키피오는 그라쿠스의 능력을 인정하였고, 그가 자신이 부패 혐의가 씌워져 처벌받는 것을 호민관의 거부권을 사용해 막은 것에 대한 감사의 표시로 둘을 결혼시켰다고 한다.[12]

나이차가 상당히 많이 나는 결혼이었지만 부부의 금슬은 매우 좋아서 자녀가 무려 12명이나 있었다. 그러나 형제가 아직 어린 아이였을 때 아버지를 일찍 여의었는데, 일반적인 로마 여성들과 달리 코르넬리아는 재혼하지 않고 자녀들의 교육에 힘썼다. 코르넬리아는 자녀들에게 그리스 출신의 교육자를 붙여주었고, 형제는 이 가정교사들로부터 웅변술과 정치학을 배운다. 이때 이들은 그리스의 민주주의 체계와, 공화정의 모든 권력은 국민들로부터 비롯된다는 사상을 배웠다. 이는 그들에게 강한 인상을 준다. 또한 이들은 당시 젊은이들에겐 필수적이었던 군사 교육도 배우는데 이들은 승마술, 무술 등을 배웠다. 이들은 곧 젊은이들 중에서도 두드러지는 재능을 보이게 된다. 두 형제 중 맏이였던 티베리우스는 제3차 포에니 전쟁에 종군한 젊은 장교 중 가장 뛰어난 통솔력을 보여주었다. 그는 카르타고 성벽을 가장 먼저 돌파한 지휘관이기도 하였다. 또한 히스파니아에서 발발한 누만티아 전쟁에서는 뛰어난 외교술로 2만에 이르는 병력의 목숨을 구해내는 등의 활약을 한다. 그들의 뛰어난 재능과 배경은 곧 원로원 귀족층의 눈에 띄었고 이후 이들 형제가 성장하면서 귀족들과의 교우는 점점 두터워진다.

3. 티베리우스 그라쿠스

티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스 라틴어: Tiberius Sempronius Gracchus
생몰년도	기원전 163년 ~ 기원전 133년
출생지	이탈리아 로마
사망지	이탈리아 로마(향년 29세)
지위	노빌레스
국가	로마 공화정
부모	티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스(아버지) 코르넬리아[13](어머니)
가족	클라우디아(아내) 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스(장남)[14] 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스(아들)[15] 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스 롱구스(아들)[16] 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스(동생) 셈프로니아(누이) 스키피오 아이밀리아누스(매형) 스키피오 아프리카누스(외조부) 푸블리우스 코르넬리우스 스키피오 나시카 세라피오(사촌) 아피우스 클라우디우스 풀케르(장인)[17]
참전	제3차 포에니 전쟁 누만티아 전쟁
경력	로마 공화정 재무관(기원전 137년) 로마 공화정 호민관(기원전 133년)

흔히 전체 이름 대신 티베리우스 그라쿠스로 불리는 형 그라쿠스는 형제 중 맏이로, 그라쿠스 형제 중 동생 가이우스 그라쿠스와 비교해 로마 공화국이 포에니 전쟁 전후 자영농이 몰락하고 각종 사회 문제가 발생한 가운데에서 농지개혁법을 추진하면서 온건하게 원로원 중심 공화정을 개혁하려고 한 호민관으로 평가받는다. 그는 매우 선동적이고 과격한 형태의 극단적 방법을 적극적으로 활용한 동생과 비교되는 인물로, 당대부터 지금까지 티베리우스 그라쿠스의 죽음은 로마 공화정의 쇠퇴와 궁극적인 붕괴의 전통적인 시작을 의미한다고 평가받는 첫 공화정 시대의 사람이다. 따라서 논란의 인물 중 위험인물로까지 후대 로마인에게 평가받아 호불호가 분명한 동생 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스와 달리, 그 평가가 당대부터 분명히 갈림에도 고결하고 로마 귀족 정신을 내보인 호민관이라는 평이 따라 다녔다.

그는 동생이 호불호 분명해, 논란 많고 위험하고 과격한 호민관의 시초이자 푸블리우스 클로디우스 풀케르와 함께 파란만장하고 극단의 호민관으로도 불림과 평이 갈렸던 사람으로, 그를 불호한 공화정 후기의 여러 권력가들에게도 큰 인상을 줬다. 특히, 로마 제국의 초대 황제 아우구스투스, 2대 황제 티베리우스 등에게 티베리우스 그라쿠스는 여러가지 방면에서 그들이 주목할 모습을 보여 그 평가가 특별했다. 이를 증명하듯이 아우구스투스, 티베리우스의 두터운 신임을 받은 최측근으로, 노빌레스 출신 원로원 의원 마르쿠스 벨레이우스 파테르쿨루스는 아우구스투스의 율리우스-클라우디우스 왕조의 정통성 등이 담겼다는 평도 듣는 저서 <로마 역사>에 이를 적었다. 그는 자신과 그가 모신 두 황제 등의 생각을 정리해 티베리우스 그라쿠스에 대해서는 이렇게 평가했다.

티베리우스는 그야말로 흠잡을 데 없는 삶을 살았다. 그는 고귀한 성품과 최고의 교육이라는 자양분 위에 뛰어난 지성, 정직한 마음 등 인간으로 지닐 수 있는 최선의 미덕을 골고루 갖춘 인물이었다.

마르쿠스 벨레이우스 파테르쿨루스, <로마 역사>, 2.2.1

출신, 혈통, 가문, 경력 모두 당대부터 후세대의 소 마르쿠스 리비우스 드루수스와 함께, 로마 공화정 시대에 로마인이 말한 "요람에서부터 집정관으로 만들어진 사람"[18]의 전형으로 평가된 인물로, 흔히 평민귀족, 신귀족으로 번역되는 노빌레스 출신 로마인이다.

그의 군사 경력은 3차 포에니 전쟁에서 시작한다. 그는 그의 사촌형인 스키피오 아이밀리아누스에 의해 트리부누스 밀리툼(tribunus militum)에 임명된다.[19] 기원전 137년 그는 재무관에 선출되었으며 집정관 가이우스 호스틸리우스 만키누스가 이끄는 스페인의 누만티아 원정군에서 복무하게 된다. 그러다 만키누스의 실수로 로마군은 크게 패하고 현지인 군대에게 포위되었다.( 누만티아 전쟁 항목 참조.) 만키누스는 화평을 구걸했으나 이미 로마에게 거하게 통수를 맞은 적이 있던 누만티아군은 이를 거부했고, 그 때 만키누스의 재무관이던 티베리우스 그라쿠스가 협상 대표로 나섰다. 그의 아버지 대 그라쿠스가 스페인 총독 시절 공정한 통치를 했던 것을 기억한 스페인군은 티베리우스 그라쿠스와는 협상에 동의하여, 로마군이 모든 물자를 누만티아군에게 넘기는 조건으로 무사히 철수할 수 있게 되었다. 하지만 로마 원로원의 입장에서는 이는 매우 수치스럽고 불명예스러운 행위였으며, 원로원에서는 이 협정을 무효로 선언하고 패장 만키누스는 결박하여 누만티아군에게 넘겼으나 누만티아군이 이를 함정으로 의심하고 만키누스를 석방하여 돌아온다.

이때 매형 스키피오 아이밀리아누스는 군사적 승리 속에서도, 자신이 처남 티베리우스 그라쿠스에게 쏟아진 군인으로서 명예가 짓밟히는 것을 줄여주면서 비난의 짐을 덜어줬다고 생각했고, 이를 자부했다. 하지만 당대, 후대 평 그대로 이것은 그의 착각이었다. 매형의 호의가 진심이더라도 개인과 가문의 이익에 따라 돌아간 원로원을 생각하면 더욱 그랬다. 티베리우스 그라쿠스는 군인이 아닌 로마 귀족이자 엘리트로 개인적인 명예를 중시한 사람이었다. 자신과 아버지의 이름을 걸고 맺은 협정이 원로원 손에 사실상 무효화된 것, 그리고 매형인 스키피오 아이밀리아누스가 협정 무효화에 앞장서고 누만티아 정벌군을 이끌고 출정한 것에 대해, 그는 심한 배신감과 모욕감을 느꼈고, 모욕 속에서 그가 아버지와 함께 명예를 걸고 보장한 평화가 깨진 까닭에 정치적 입지에서 심각한 내상을 입었다. 이는 그가 느낄 때 의도가 명백하지만 교묘하게 자신의 신망을 망쳐놓아 정치적 입지에 심각한 타격을 입힌 것으로 인식됐다.

따라서 티베리우스 그라쿠스와 스키피오 일가가 서로 적대하게 된 서막이 이때 시작됐다.

이때의 일은 양쪽 입장에서 이 사건 전의 티베리우스 그라쿠스 결혼 등으로 생긴 것들까지 엮이면서, 양쪽 모두에게 오해를 낳게 했다.

히스파니아에서의 일이 스키피오 아이밀리아누스와 그라쿠스 가문 사이의 앙금을 깊게 했다면, 티베리우스 그라쿠스의 결혼과 티베리우스 그라쿠스가 처가 식구들과 돈독한 관계를 쌓은 결혼생활은 아이밀리아누스와 그라쿠스 가문 사이가 회복되지 못할 이유로 서로에게 인식됐다. 왜냐하면 티베리우스 그라쿠스가 재무관에 선출되기 전, 어머니 코르넬리아의 주선으로 최고의 사윗감으로 생각해 청혼한 여러 파트리키 규수 중 아피우스 클라우디우스 풀케르의 딸 클라우디아와 티베리우스 그라쿠스가 결혼했기 때문이다. 아내의 할아버지, 아버지 클라우디우스 풀케르 모두 스키피오 아이밀리아누스의 격렬한 반대자였기 때문에, 이는 히스파니아에서의 일과 엮여 오해를 계속 낳았다. 따라서 아이밀리아누스의 의도가 선량했다고 하더라도, 이는 티베리우스 그라쿠스와 그 가족 모두에게는 정치적 내상을 입히는 정적의 술수로 인식됐다. 그렇지만 스키피오 아이밀리아누스 입장에서 볼 경우, 그는 매형으로서 처남의 실수가 공식 견책으로 이어지지 않게 한 터라, 자부할 근거가 될 수 있었다. 티베리우스 그라쿠스가 꼼짝없이 죽을 처지에 놓여 있던 수많은 병사들을 구해 공로가 크다고 해도, 나이 많고 완고한 원로원 인사들이 독선적으로 대하는 현실에서, 공식 견책으로 이어지지 않음은 분명 최악까지는 이어지지 않았기 때문이다.

그러나 티베리우스 그라쿠스는 이 사건에서 맡은 역할과 책임에서 자유로울 수 없어, 공식 견책만 모면했을 뿐 정치적 외상에 회복이 필요했다. 그는 여전히 많은 친구를 뒀고, 명예로운 경력을 통해 선친의 뒤를 밞을 수 있었다. 그러나 재무관 때에 공식 견책만 피했을 뿐, 본인의 할아버지, 아버지 뻘의 원로원 의원들에게는 맹렬한 비난을 피해가지 못한 과거는 약점으로 남게 됐다. 어쨌든 티베리우스 그라쿠스는 원로원의 대응과 스키피오 아이밀리아누스의 승전에 이어 로마 귀환 당시 자신을 맞이한 로마인들의 반응이 냉담함을 느꼈다. 아군을 적지에서 구한 업적이 군사적 승리보다 뛰어난 공적으로 인정받지 못함에 대해, 그가 어떤 생각을 했는지도 불분명하다. 다만, 그는 이때 반응 속에서 로마군 경력에서 분명히 오판한 흠이 생긴 결과가 돌아옴을 느꼈다.

이런 가운데, 당시 로마는 당시에 무수한 전쟁을 수행하고 있었다. 이를 위해 징집된 군단병들은 자주 그들의 농토를 떠나 종군하여야 했다. 이 때문에 자영농인 군단병들은 농사를 망쳐[20] 자주 파산을 하였으며 이러한 땅은 원로원을 중심으로 한 로마의 부유층이 사들인 뒤 대규모의 농지를 경영하게 되었다. 뿐만 아니라 전쟁으로 획득한 넓은 영토는 매각되거나 임대를 하게 되었는데 이는 주로 자금 동원능력이 뛰어난 부유층의 소유가 되곤 하였다. 부유농들은 이러한 넓은 농지를 수많은 노예를 동원해 경영하였다. 플루타르코스는 다음과 같이 서술한다.

티베리우스가 누만시아를 떠나 로마로 귀국하며 많은 농장을 지나갔는데 이때 그는 농촌마을이 텅텅 빈 것을 목격하였고 또한 넓은 농경지에 많은 야만인들이 노예로써 농작을 짓는 것을 보고 충격을 받았다. 그는 이로써 이에 대한 해결방법을 모색하였고 이는 그와 그의 동생을 훗날 파멸로 밀어넣게 된 불길한 생각이 된 것이었다.

군단에서 복귀한 로마 시민들의 많은 이들은 그들의 농경지가 황폐해진 것을 보고 이를 팔아치운 뒤 로마로 상경해 수많은 무산자 계급들과 함께 일거리를 찾아 로마 시내를 배회하였다. 때문에 로마 군단에 지원할 수 있는 자격 요건을 가진 재산을 가진 자들의 수는 줄어들게 되었으며 이는 로마 군단의 약화를 초래하였다. 플루타르코스는 다음과 같이 서술한다.

한때 군단병이었던 로마 시민들은 그들의 영토를 잃고 나선 더이상 군대의 일에 흥미를 보이지 않았으며 또한 자녀를 키우는 것에도 관심을 보이지 않았다. 그러자 이탈리아 전체에서 점점 일손이 부족하기 시작하였고 이것을 해결하기 위해 부유층이 제공하는 노예들이 대체하기 시작하였다. 그로써 자유민들은 실업자가 되었고 이들의 자리를 노예가 대체한 것이다.

이런 가운데 기원전 133년, 로마는 누만티아를 점령했고, 티베리우스 그라쿠스는 호민관에 출마해 당선됐다. 그는 입후보 순간부터 큰 화제를 모았다. 대 그라쿠스의 아들로, 조부, 종조부, 선친 모두 집정관을 지냈고, 스키피오 아프리카누스의 (외)손자인 까닭에 큰 홍보없이도 역대로 출마한 호민관들과 비교까지 되면서 단연 돋보였다. 지지자들도 그 명성이 대단했다. 기원전 144년 집정관을 지냈던 세르비우스 술피키우스 갈바를 비롯한 전직 집정관들이 줄줄이 그를 지지했다. 전직 집정관 마르쿠스 풀비우스 플라쿠스, 유력한 명문가 무키우스 일족으로 저명한 법학자, 변호사로 유명한 스카이볼라 형제, 완고하나 유연하고 강인한 정신력의 소유자로 존경받은 대 카토 일가의 일원 C.포르키우스 카토 등이 티베리우스 그라쿠스가 가진 배경, 재능, 인품 등을 이유로 지지했다. 이중에는 장인 아피우스 클라우디우스 풀케르도 있었다. 그는 감찰관 가이우스 클라우디우스 풀케르의 아들로 기원전 143년 집정관을 지냈고, 클라우디우스 가문 사람답게 고집이 강하고 고지식한 단점이 있으면서 법질서를 중요시하고 거짓말을 무척 싫어한 인물이었다. 그는 티베리우스 그라쿠스의 외가인 스키피오 가문과 가장 대척점에 선 클라우디우스 풀케르 가를 이끌었고, 로마 귀족사회에서 딸바보로도 유명했고, 반(反) 스키피오 전선의 일원이기도 했다. 그래서 그는 스키피오 가문이 이끈 원로원에게 알프스 산맥에서 벌어진 갈리아인과의 전투에서 개선식 거행 수준의 승리를 함에도 개선식을 허락받지 못한 악연이 있었다. 이에 그는 티베리우스 그라쿠스의 처제로 당시 베스타 여사제였던 딸과 함께 전차에 타서 로마인에게 축하를 받는 방법으로, 스키피오 일족 전체와 원로원이 사적 감정으로 벌인 행동을 비꼰 전적이 있었다.[21]

이렇게 지지자들이 막강한 가운데, 티베리우스 그라쿠스를 도운 또 다른 지지자는 1차 삼두정치로 유명한 마르쿠스 리키니우스 크라수스의 조상인 푸블리우스 리키니우스 크라수스도 있었다. 노빌레스 명문가 중 리키니우스 가문은 최초의 호민관을 배출한 이후부터 당시 로마와 이탈리아 평민들에게는 대대로 평민층의 권리를 보호하는데 앞장선 호민관 명문으로 평판이 대단했다. 이들은 세월이 흐르면서 유명무실해진 옛 리키니우스 법을 복구하면서 되살려야 함을 인식 중이었는데, 그들이 여러 후보자 중 티베리우스 그라쿠스를 지지하기로 함은 그가 공유지 임차 상한선을 500에이커로 규정한 옛 법을 되살리면서 보완할 결심이 굳음도 컸다.

이렇게 되자 티베리우스 그라쿠스는 기존의 카토, 갈바 등 전현직 집정관 및 명문가 후예들, 스카이볼라 형제, 장인 아피우스 클라우디우스 풀케르 등의 후원에 더해 리키니우스 크라수스와 리키니우스 일족의 지원까지 받아, 압도적으로 호민관에 선출됐다. 티베리우스 그라쿠스는 선출된 직후, 자신을 후원한 리키니우스 크라수스와 리키니우스 일족의 요청 등을 접수했고, 자신의 조부, 종조부, 선친 이래로 여러 집정관, 호민관들이 입안했지만 번번히 여러 사정으로 무산된 농지개혁 등을 정리해 실현코자 했다. 이를 위해 그는 선출되자마자 그가 그동안 쭉 생각해온 군단병이 실업자로 전락하는 문제를 막기 위한 법안을 마련하기 시작한다. 그는 군인으로 겪은 경험, 재무관을 지내며 알게 된 점 등을 솔직히 털어놓으며, 군중들 앞에서 다음과 같이 연설한다.

이탈리아를 떠도는 짐승도 모두 몸을 숨길 토굴을 가지고 있지만, 이탈리아를 위해 싸우다 죽은 용사들은 공기와 태양 빛밖에는 아무것도 가진 것이 없습니다. 그들은 집도 없고 가정도 없이 처자식을 데리고 떠돌고 있습니다. 전쟁터에서 병사들에게 그들 조상의 무덤과 신전을 지키라고 외치는 장군들은 거짓말을 하는 것입니다. 용사들은 조상에게 물려받은 신전도 없고, 많은 로마인이 조상의 무덤조차 없습니다. 그들은 남들을 잘 살고 사치하도록 만들어 주려고 싸우다가 죽었습니다. 사람들은 용사들이 마치 세상의 주인이라도 되는 것처럼 떠받들지만, 군인들은 자기 이름으로 된 흙 한 덩어리도 없습니다."[22]

3.1. 농지법

자작농에서 소작농으로 전락한 이탈리아 농민과 평민들이 완전히 몰락함을 막고, 기존의 리키니우스 법이 유명무실해진 이유로 이 법을 되살리고 현실에 맞게 재수정할 필요는 2차 포에니 전쟁 이후부터 로마 사회에서 꾸준한 화두였다. 한니발 바르카와 이탈리아 반도를 전쟁터 삼아 벌인 이후, 로마의 자작농은 과거 어느 때보다 장기간 군대에 차출됐고, 그들의 토지는 사기, 강압, 매매, 몰수 등을 이유로 새롭게 떠오른 에퀴테스들의 먹잇감이 됐다. 로마 원로원은 에퀴테스를 경멸하면서도 이를 제대로 시정하지 못했고 새롭게 정복된 옛 카르타고 본토인 북아프리카 해안 지방(푸닉 지방)과 히스파니아 일대 등의 라티푼디움의 출현 등은 자작농들이 소작농으로 전락하는 흐름을 가속화시켰다. 원로원 역시 여러 방법으로 공유지에 손을 뻗치기 시작해, 일부는 여러 세대에 걸쳐 마치 사유지인양 리키니우스 법을 역이용해 편법적으로 공유지 개발 후 대부금이나 지참금 형태로 거래했다.[23] 그리고 이는 로마군의 주력으로 복무를 겸한 자작농 가정의 붕괴 속에서 로마가 군대를 편성하는데 큰 어려움을 겪고 전현직 집정관들도 이 부분에 대해 논쟁이 시작된 원인 중 하나가 됐다.

징집 병력의 부족, 에퀴테스들의 발호 아래에서 위기 의식이 확실한 원로원의 상황, 로마 시민들의 가난한 생활상 등은 기원전 2세기 당시 로마 원로원에서 모두 고민 중인 부분이었다. 로마 원로원은 그들이 위엄과 국가 로마를 통치하는 근간을 모스 마이오룸과 기존 로마법으로 잡고 있었다. 그런데 이 두 가지에서 원로원은 모스 마이오룸의 관례이며 전통인 선례의 명확함을 인정 중이었다. 기원전 3세기인 기원전 232년 가이우스 플라미니우스는 농지법을 제정했다. 이때 그는 원로원과 상의 없이 이를 입안했고, 통과시켰다. 심지어 기원전 145년 또는 기원전 140년 스키피오 아이밀리아누스는 본인의 가장 친한 친구 가이우스 라일리우스가 기원전 367년 리키니우스 법의 수정 형태인 리키니우스-섹스티우스 법을 다시 도입하기 위한 법안을 제출하려고 할 때에 라일리우스의 입안을 일정부분 필요성에서는 용인했다. 비록 이 제출안은 라일리우스 본인이 스스로 자진철회라는 이름으로 물러서면서 끝났지만, 이 부분 역시 티베리우스 그라쿠스 이전부터 과거의 법안을 되살리는 명분이 됐다. 즉, 티베리우스 그라쿠스가 입법안을 민회를 통해 제출함은 없던 것을 만들어 원로원에게 도전한 행동이 아니었다. 다만, 여러 번의 자진 철회 등에서 증명된 것처럼 난도 높고 원로원의 반발이 심하다는 것은 각오해야 했다.

티베리우스 그라쿠스는 매우 신중하고 냉철한 사람이었다. 그는 매우 꼼꼼했기 때문에, 확실한 계산이 선 다음에 움직였다.

기원전 367년 전례 등에 따른 모스 마이오룸상 선례 존중, 원로원과 논의 없이 호민관 책무에 따라 가능한 규정에 따라, 티베리우스 그라쿠스는 BC 133년에 평민회(concilium plebis)에 동료들과 함께 농지법을 제출했다. 이 법안을 작성한 사람은 원로원의 프린켑스(princeps)인 아피우스 클라우디우스 풀케르(Appius Claudius Pulcher)와 2명의 법률가인 리키니우스 크라수스(P. Licinius Crassus)와 같은 해 집정관이였던 푸블리우스 무키우스 스카이볼라(P. Mucius Scaevola)였다. 티베리우스는 이 법안의 작성자라기보다는, 열렬한 옹호자이자 대변자로 나선 것이다. 이 농지법은 전쟁으로 획득한 국유 토지(=공유지, ager publicus)에 대한 관리를 개혁하는 것이었다. 이전의 법은 개인당 320에이커의 공유지 보유한도를 초과하는 땅을 소유하는 것을 금지하고, 그를 초과하여 소유했을 경우 그 나머지 부분은 국가가 몰수하는 것이었다. 그러나 이 법은 완전히 무시당하고 있었다. 이유는 당시 로마에서 대토지 소유주가 자신의 노예와 자신들의 보호민(클리엔테스)인 로마 시민들의 명의로 소유할 수 있었기 때문이었다. 그래서 티베리우스는 이러한 편법을 농지법으로 개혁하고자 하였다. 그러나 원로원 의원들이 거의 대농장 소유주들이었기 때문에 이들을 달래기 위해 그라쿠스는 농지법에서 그들이 불법으로 소유하는 영토를 정부로부터 임대받는 형태로 소유하는 것을 인정하였다. 또한 이렇게 형식적으로 몰수한 것에 대해 정부로부터 보상금을 받는 것을 허용하였다. 이는 원로원을 자극하지 않기 위한 최대한의 배려였다.

티베리우스 그라쿠스는 이런 상황 속에서 옛 리키니우스 법에 따라 불법, 편법으로 공유지를 사고 팔고, 자작농 가정에게 그들 토지를 사들인 자들의 것을 재검토해, 무산자와 소작농 가정에게 배분하여 근본적으로 로마군의 질적 악화를 막겠다는 내용의 법안과 목적성을 제출했다. 원로원은 꼬투리 잡으려고 해도, 기원전 3세기까지 올라가면 가이우스 플라미니우스 전례 등이 있어, 민회에서 적법한 절차만 거친다면 불법이라는 주장을 펼치기 어려웠다. 모스 마이오룸의 선례와 가치라는 확실한 정당성이 있어, 이 부분부터 티베리우스 그라쿠스를 비난하기 어려웠다. 여기에 더해 티베리우스 그라쿠스의 입법안은 저명한 법학자 스카이볼라 형제의 도움 속에서 체계적이고 꼼꼼하게 손질된 법안이 적혀, 구가당 약 30 유게라(약 3만 6천평)씩 분배되는 땅에는 매매, 권리 양도를 절대 불가한 조항을 첨부해 넣었다. 이는 과거 리키니우스 법을 모스 마이오룸에 의거해 로마 시민권의 기본과 함께 로마 자작농 생활을 안정시킬 목적을 명확히 규정했다.

기원전 133년 법안에는 정부 관리하에 있는 국유지의 경우 무산자들에게 9에이커에서 18에이커로 추정되는 각기 다른 크기로 땅을 나누어 주게 한 뒤 지대와 병역 복무의 의무를 지게 하는 하는 제안을 내놓으며, 분배된 토지의 판매와 양도를 금지하도록 했다. 이는 로마 사회의 무산자의 급증과 병역 복무 가능 인원이 줄어드는 것에 대한 해결책이었다.[24]

티베리우스의 제안에 대해 원로원은 강하게 반대하였다. 사실 이들의 반발은 티베리우스의 법안 제출이 독단적으로 행해졌기 때문이기도 하였다. 왜냐면 티베리우스는 원로원에서 그의 제안을 반대할 것이 분명하다고 생각하였으므로[25] 그는 당시 원로원에 우선 제출하여 의논을 거친 뒤 민회에 회부하는 관례를 따르지 않고 직접 이 법안을 민회에 가져간 것이었다. 비록 이것이 로마법을 어긴 것은 아니었지만 원로원 의원들은 원로원을 무시하는 티베리우스의 방식에 분개하였고 때문에 원로원과 티베리우스와의 관계는 멀어지게 된다.

이에 따라 티베리우스의 법안을 저지하기로 결심한 원로원은 동료 호민관인 마르쿠스 옥타비우스를 설득하여 티베리우스의 법안에 거부권을 행사토록 하였다. 옥타비우스의 거부권에 의해 농지법안의 통과가 여러 차례 저지되자 분노한 티베리우스는 그가 호민관의 본분을 저버리고 평민의 권리에 반하는 행동을 하고 있음을 들어 그를 해임키로 하였다. 티베리우스는 그의 해임에 대한 투표를 하려 하였는데 옥타비우스는 이러한 투표가 전례에 없으며 또한 이런 것이 로마법에 규정되어있지 않음을 들으면서 호민관 직을 계속 유지하였다. 따라서 티베리우스는 그가 평민 집회에 참여하는 것을 저지하였고 그의 해임안에 대한 투표를 강행하였는데 이는 호민관에 대한 신성불가침 권한을 위배하는 것이었으므로 티베리우스의 지지자들은 이에 대해 우려하였다. 마침내 티베리우스는 자신이 호민관으로써 갖고 있는 거부권을 활용해 로마 시내의 모든 축제와 시장이 열리는 것을 거부하였으며 이로써 로마 시내의 모든 상업과 행사를 중단케 하였다. 특히 티베리우스는 이 농지법이 통과되어야만 자신의 거부권을 철회하겠다고 버텼다. 이러는 동안 티베리우스의 신변을 우려한 민중들은 그가 이동할 때마다 그를 에워싸며 보호하였다. 이렇게 함으로써 마침내 티베리우스는 옥타비우스 해임안을 관철시킨다.[26]

옥타비우스를 해임하자 티베리우스는 거리낌없이 농지법을 통과시킬 수 있었다. 하지만 이러자 원로원은 반발하여 농지법에 아주 적은 양의 예산을 부여하는 방법으로 훼방을 놓는다. 그런데 그해 마침 로마의 식민지인 페르가몬의 왕 아탈로스 3세가 로마에 자신의 왕국을 물려준다는 유언을 남기고 죽는다. 이로써 로마는 그의 왕국과 국고를 손에 넣게 된다. 티베리우스는 이 새로운 자본을 농지법의 예산으로 쓰고자 하였다. 그는 이를 위해 평민집회에서 이 돈을 농지법의 자원으로 쓰는 법안을 제출하고 이를 통과시킨다. 그러나 이는 원로원에게 있어 직접적인 공격이라고 비추어졌는데, 로마에서 전통적으로 예산의 집행은 원로원의 고유한 권한으로 여겨져 왔기 때문이다.

이때 퀸투스 폼페이우스 [27]가 원로원에서 티베리우스를 맹비난하며 아탈로스 3세가 죽으면서 그에게 자신의 왕의 인장과 가운을 주었고, 이는 티베리우스가 로마의 왕이 될 것을 알았기 때문이라며 비난을 퍼붓는다. 마침 아탈로스 3세는 티베리우스의 아버지 대 그라쿠스의 도움을 받아 그의 클리엔테스가 되어 있었기 때문에 이러한 주장에 솔깃한 원로원 의원들이 많았다.

특히 이때 티베리우스의 임기는 막바지에 이르렀고 티베리우스가 옥타비우스를 해임시킨 것은 신체불가침권을 침해한 것이라고 해석될 수 있었으므로 원로원은 그의 임기가 끝나면 재판에 회부하고자 하였다. 이를 안 티베리우스는 호민관에 다시 출마하려고 하였다. 그는 선거의 공약으로 군복무 기한을 줄이고, 배심원을 기사단으로 구성시킬 것을 내세웠다.[28] 그런데 당시 로마의 법률에 따르면 호민관의 연임은 위법이었고, 그렇기에 티베리우스의 행동은 고대 그리스의 참주가 되려는 시도로 받아들여졌다.[29]

게다가 폰티펙스 막시무스(최고 제사장)이었던 푸블리우스 코르넬리우스 스키피오 나시카 세라피오는 티베리우스의 사촌임에도 불구하고[30] 자신의 아버지 푸블리우스 코르넬리우스 스키피오 나시카 코르쿨룸이 티베리우스의 아버지 대 그라쿠스의 몽니 때문에 집정관 당선이 취소된 원한까지 겹쳐 티베리우스를 맹비난하며 티베리우스가 왕이 되려하는 것을 가만둘수 있느냐고 말하며 원로원 의원들을 선동한다. 그는 당시 집정관이었던 푸블리우스 무키우스 스카이볼라 [31]에게 그라쿠스를 처형하라고 요구했으나 거절당하였다. 그러자 스키피오 나시카는 자신의 철제 의자 다리를 뜯어 들고 곤봉을 만들었고 원로원 의원들과 함께 티베리우스를 항해 돌진한다. 갑작스러운 기습에 티베리우스와 그의 지지자들은 혼란에 빠졌고 패싸움 도중에 티베리우스는 스피키오 나시카와 원로원 의원들에게 목숨을 잃는다. 그의 지지자들도 같이 살해되었다.

그러나 현직 호민관이 원로원 의원들에게 포로 로마노 한복판에서 살해당하는 참극은 로마 시민들을 경악시켰다. 그 자체만으로도 충격적이지만, 본래 호민관은 고대로부터 이러한 상황을 염려하여 법률로서 신체불가침권을 인정받고 있었는데 사회 지도층이라는 원로원 의원들이 이를 대놓고 무시하며 살해한 것이다. 그래서 이를 진정시키기 위해 원로원은 나시카를 파면하고 추방형에 처한 뒤[32] 농지법의 시행을 약속하고, 실제로 충실히 수행한다. 왜 티베리우스의 농지법을 원로원이 수행했는지는 후술.

4. 가이우스 그라쿠스

가이우스 셈프로니우스 그라쿠스 라틴어: Gaius Sempronius Gracchus
생몰년도	기원전 154년 ~ 기원전 121년
출생지	이탈리아 로마
사망지	이탈리아 로마(향년 33세)
지위	노빌레스
국가	로마 공화정
부모	티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스(아버지) 코르넬리아[33](어머니)
가족	리키니아(아내) 셈프로니아(딸)[34] 셈프로니우스 그라쿠스(아들)[35] 풀비아(외손녀)[36] 셈프로니아(누이) 스키피오 아이밀리아누스(매형) 스키피오 아프리카누스(외조부) 스키피오 나시카 세라피오(사촌)
참전	누만티아 전쟁[37] 사르다니아 전쟁[38]
경력	로마 공화정 트리부누스 밀리툼 로마 공화정 재무관(기원전 126년) 로마 공화정 호민관

가이우스 그라쿠스는 티베리우스의 친동생으로 그보다 9살 연하였다.[39] 티베리우스가 죽었을 때 그는 21살이었는데 형의 죽음은 그라쿠스에게 아주 큰 슬픔을 안겨주었으며, 이때의 슬픔은 그가 호민관의 길을 걷는 동안 큰 영향을 끼쳤다. 플루타르코스는 이런 이유 때문에, 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스가 그의 형에 비해 더 급진적이고 열정적인 성격을 갖게 하였을 거라고 서술하였다.

형 티베리우스 그라쿠스와 비슷하게, 가이우스 그라쿠스 역시 로마 공화정 엘리트 출신 파트리키, 노빌레스 청년처럼 군복무를 시작으로 공직 생활을 시작했다. 그는 기원전 133년, 군복무 최소 연령인 16세가 되자마자 매형 스키피오 아이밀리아누스 휘하에서 로마군에 복무했으며, 이 시기에 트리부누스 밀리툼이 되었다. 그 후 그는 가문의 전통 그대로 빼어난 군인이자 성품 고귀한 로마시민의 책무를 위해 명예로운 경력을 위한 각종 자격을 갖추는데 집중했다. 그는 형 티베리우스 그라쿠스의 지지자 리키니우스 크라수스의 딸 리키니아와 결혼했고, 마르쿠스 풀비우스 플라쿠스의 개혁을 지지했고, 로마에 머물면서 로마시민권을 가지고 있지 않은 자유민이 로마 공화국 도시에 정착하는 것을 금지하고, 그렇게 한 사람을 퇴거시키는 호민관 관련 법을 제안하는 것을 반대했다.

가이우스 그라쿠스는 티베리우스 그라쿠스의 농지법의 작성에 참여한 것으로 보인다. 그 이유는 티베리우스가 농지 분배 위원회를 구성했을 때 그의 장인과 가이우스 그라쿠스를 여기에 참여시킨 것으로 짐작할 수 있다. 따라서 티베리우스가 농지법에 대한 방해 공작으로 고생했을 때나 살해당했을때 가이우스는 이것을 아주 직접적으로 체험했을 가능성이 높다. 그때 그는 이미 성인이었던 21세였으므로 이것이 무엇을 의미하였는지[40] 알아차렸을 것이다. 그러나 이는 어디까지나 추측이며, 가이우스 그라쿠스는 상술한 그대로 티베리우스 그라쿠스의 죽음 이후에도 본인 성격과 초기 경력 그대로 명예로운 경력을 밟아나가는 모습을 보였다.

그러나 연설할 기회가 생겼을 때 흥분을 참지 못하고 다음과 같은 언사를 작심하며 내뱉었고, 이것이 그의 본심이었기 때문에 원로원 전체를 격앙시켰다.

로마에서 가장 훌륭한 시민인 티베리우스를 죽인 악당들이여! 두고 보시오. 내가 반드시 그대로 갚아주겠소!

다만 그 이후로는 공개 연설 중 원로원을 자극하는 이렇다할 실언을 한 기록은 없다.

그는 기원전 126년 선거에 입후보해, 28세의 나이에 콰이스토르(=로마인 이야기식 번역으로는 회계감사관. 각종 서적에서는 재무관)에 선출되었다. 이때 그는 로마가 아닌 사르데냐 지방에 배치됐다. 군인 시절의 경력으로 인정받고, 군공을 세우기 위한 최적의 장소로 배치된 건데 이곳에서 그는 재무관으로서 능력을 보여줄 수 있는 역할을 맡았다. 가이우스 그라쿠스는 누만티아 전쟁, 사르데냐 전쟁 모두에서 로마군대에게 민간의 보급품을 조달하는 역할을 했던 것으로 보인다.

하지만 가이우스 그라쿠스는 전형적으로 모범적이고 현실 개혁을 진지하게 모색한 형 티베리우스 그라쿠스와 달리, 재무관 시절 당시에 부임지인 사르데냐를 떠나 일찍 로마로 돌아오는 과정에서 자신의 직위 책무를 사실상 그만두는 것처럼 한 태도로 감찰관에게 심문을 받은 경력이 남겼다. 임기 종료와 함께 일찍 로마로 돌아오는 과정에서 자신의 직위 책무를 사실상 그만두는 것처럼 한 태도로 감찰관에게 심문을 받았다. 이때 그는 자신이 다른 사람들보다 오래 복무했고 1년 후 돌아올 권리가 있었다고 주장했다고 전해진다. 이에 관해 플루타르코스는 원로원이 그를 로마에서 멀리 떨어뜨려놓으려고 하면서 견제한 이유 때문이었다고 적고 있다. 어쨌든 가이우스 그라쿠스는 이때의 일을 경험하면서, 자신이 다른 사람들보다 오래 복무했고 1년 후 돌아올 권리가 있었다고 주장했다고 전해지며, 이후 재무관 경력과 이전의 트리부누스 밀리툼 경력과 함께 출신 가문의 명망을 통해 기원전 123년 호민관에 입후보하고 당선됐다.[41]

이 과정은 가이우스 그라쿠스와 원로원이 첨예하게 부딪힌 과정에서 분수령과 같은 사건이 됐다. 왜냐하면 양측 모두의 입장에서 볼 때, 각자 보다 과격하게 행동할 명분이 되기 충분했기 때문이다.

포에니 전쟁 이후, 로마는 사회적으로 떠오르는 에퀴테스들의 열망과 함께, 라틴 동맹으로 함께 한니발과 맞선 이탈리아인과 로마인의 관계 등으로 복잡한 문제도 안고 있었다. 이중 이탈리아의 리리스 계곡에 거주한 프레겔라이인은 로마의 가장 충실하고 친구였던 동맹시였다. 그러나 이들은 오만한 원로원과 로마 공무원의 행태가 폭정과 가깝다며 갈등을 빚었다. 결국 그들은 봉기를 일으켰는데, 법무관 루키우스 오피미우스는 이를 무자비하게 파괴하면서 로마 원로원에게 저항한 같은 동맹시를 보복했다. 이때 가이우스 그라쿠스는 기원전 131년 한 연설에서 상술한 형에 대한 복수 의지를 밝힌 상태에서 명예로운 경력의 다음을 위한 준비를 모색 중이었다.

그는 형이 개혁을 실패한 이유가 탄탄한 지지층을 확보했음에도 원로원을 무력으로 괴롭히고 골치아프게 하지 않고, 예의바르고 높은 도덕 기준으로 행동한 것이라고 판단했다. 그래서 우선적으로 그는 원로원과 공생관계이면서도, 그들을 위협하는 에퀴테스와 이탈리아의 여러 강력한 라틴 동맹 가문들에게 눈을 돌렸다. 이를 위해 가이우스 그라쿠스는 불만을 품은 그들에게 오만한 로마 원로원과 로마 공무원이 폭정 속에서 불만을 쌓여가고 있다고 분석해, 그들의 지지를 얻고 지지층 아래에서 대표로 입지를 굳혔다. 그러자 원로원은 가이우스 그라쿠스를 압박하기 위해, 가이우스 그라쿠스가 출전 중인 사르데냐, 시칠리아 전선의 재무관과 장교들의 복무를 연장시키고 그들이 계속 주둔해야 함을 법안 형태로 가결시켰다. 이렇게 되자 가이우스 그라쿠스는 반발했다. 원로원이 사령관이 남으면 휘하 재무관을 필두로 장교 모두 남아야 된다고 한 것에 그는 전면으로 들이박았다. 그는 재무관 임기가 끝났고, 자신은 상위법에 따라 귀환하겠다며 로마로 돌아왔다. 이렇게 되자 원로원은 가이우스 그라쿠스를 감찰관들을 앞세워 탄핵재판에 회부했다. 이에 그는 감찰관들과 배심원들에게 본인이 로마법과 모스 마이오룸에 따라 의무 복무기간 12년을 넘게 성실히 군인으로 있었으며, 의무기간은 10년이며, 사르데냐에 있다가 시칠리아까지 가서 3년을 더 하여, 의무 기간을 최소치로 잡아도 1년을 초과해 모든 로마의 모스 마이오룸을 벗어난 것임을 강력히 주장했다. 따라서 그는 이 재판 후 그 이름이 더욱 알려지고, 원로원에게 불만을 강하게 품은 지지자들에게 확고히 대표격 얼굴로 알렸다.

그래서 그라쿠스 형제의 초기 행보를 연구하는 학자들은 가이우스 그라쿠스가 본래부터 자기 주장이 강했을 것이며, 그가 형의 불행한 죽음을 목격했을 때에 앞으로의 연설 내용처럼 은둔자로 조용히 살고 싶어했다는 이야기는 그가 상술한 연설 내용인 형을 살해한 이들을 용서하지 않겠다는 내용을 위한 명분이라고 평가한다. 즉, 형의 죽음 이후부터 복수심 때문에 급진적이고 열정적인 성격을 갖게 된 것이라는 것을 확정적으로 결론 내리지 않으며, 그가 재무관 이후의 안찰관 선거보다 호민관 선거에 집중한 것 역시 연설 내용을 그대로 옮긴 것이라고 분석한다.

가이우스 그라쿠스는 이후 기원전 124년 호민관에 출마했다. 노빌레스 중 노빌레스로 평민귀족의 상징이었던 가문 출신이었고, 지지층이 출마 전부터 확실해 그는 당선됐다. 그리고 그는 호민관이 되자마자, 당대 로마인이 볼 때 공격적이고 과감한 행보를 선보였다. 그는 감찰관 카토와 위대한 연설가 키케로 사이의 수많은 로마의 연설가 중 선동적이고 대중에게 열정을 끓어 오르게 한 대중 연설 스타일로 많은 이들의 관심을 끌어 모았다. 동시에 그는 원로원에서 눈살을 찌뿌린 호민관 중 형 이상으로 논란을 낳게 되어 화제를 모았다.

그는 형 티베리우스 그라쿠스와 성격이 정반대였다. 형 티베리우스 그라쿠스는 동생과 달리 냉정하고 이성적이고 규율을 준수해 로마 귀족이 말하는 그 전형이었다. 반면 가이우스 그라쿠스는 형과 달리 본인 생각이 확고한 나머지 지지 않는 승부욕이 강했고, 이성적이고 규율을 준수함에도 불처럼 열정적이었다. 형제는 문제 해결 방법에서도 차이가 분명했다. 티베리우스 그라쿠스는 문제를 해결하는 과정에서 꼼꼼하나, 충동적이고 완고하게 변하는 모습을 보였다. 그런데 가이우스 그라쿠스는 평소 성격이 형과 다름에도 문제 해결의 원인을 스스로 결정내리면, 놀라울 만큼 차분하고 날카롭게 파고드는 전략가였고, 폭발적인 연설력 아래에서 상대를 혼란에 빠뜨리다가 굴복시키는 재주가 탁월했다. 형제는 정적이나 대중이 자신을 폄훼하거나 가족을 욕할 때에도 대응 방식이 달랐다. 형 티베리우스는 호민관으로 업무를 할 때를 제외하면 늘 겸손하고 이성적이고 냉정한 사람답게 세련된 말로 대응하는 자세를 보였다. 반면 가이우스는 늘 세련된 말만 사용한 형과 달리, 상대가 폄훼한 말을 그대로 되돌려주고 그를 조롱거리로 만드는 방식으로 되갚아줬다. 한번은 누군가 자신의 어머니 코르넬리아 아프리카나를 폄훼하자, 이렇게 발언하면서 쏘아 붙이고, 그를 조롱거리로 만들었다.

"내 어머니에게 어떻게 감히 너는 그렇게 말할 수 있는 거요?! 내 어머니께서는 남자인 너보다 유감스럽게도 더 오랜 세월 사내를 멀리했소!"

그래서 가이우스 그라쿠스는 재무관 시절부터 주변 친척들 사이에서도 호불호가 갈렸는데, 그는 신경쓰지 않았다. 다만, 그는 자신의 열정적인 성격이 형과 달리 한번 끓어오르면 멈출 수 없다는 한계를 명확히 알아 이 점에 신경 쓰고 행동했다. 이런 행동은 후일 그를 좋게 여기지 않은 원로원 의원들조차 인상적으로 평가한 부분이 됐다. 일례로 가이우스 그라쿠스는 가수, 광대 등을 고용해 사치스러운 삶을 보내는 귀족이 아님에도, 자신의 열정적이고 격정적으로 변하는 성격적 단점을 통제하기 위해, 피리를 잘 부는 노예를 고용해 옆에 두고, 평소보다 말을 빠르게 하거나 격정에 휩싸일 때마다 경고음을 피리로 불게 했다. 이 외에도 가이우스 그라쿠스는 재치가 뛰어나고, 사람들과 어울리는 연회에서도 진지하고 논리적으로 설득력이 뛰어나면서도, 풍류를 즐기고 노래를 부르는 실력이 탁월했다.

이런 이유로 후일의 키케로는 친 그라쿠스파도 아니고, 가이우스 그라쿠스를 위험인물의 전형으로 보면서 좋아하지 않음에도, 그가 가진 웅변실력과 폭발적인 연설가로의 카리스마를 높게 평가해, 가이우스 그라쿠스의 죽음을 라틴문학의 막대한 손실이라고 평했다.

이런 성격과 스타일 차이 그대로 가이우스 그라쿠스는 호민관이 된 이후, 여러 번의 연설을 통해 그 솜씨를 발휘했다. 그는 형 티베리우스 그라쿠스처럼 항상 세련된 표현, 단어만 사용하지 않았다. 그래서 그는 매우 귀족적으로 보임에도, 세련된 표현 속에서도 상황에 따라 모두를 흥분시키는 표현에도 능했다. 쇼맨쉽도 뛰어나고 농담도 잘해, 시민들은 그를 큰 소리로 부르며 호응했다. 그래서 그가 호민관이 된 뒤, 열정적으로 업무를 밤늦게까지 하고 연설을 한 다음, 원로원을 압박하자 그 파괴력은 엄청났다.

가이우스 그라쿠스는 이 구상을 형이 살해되기 전부터 했을 것이라고 추정까지 나올 정도로 광범위하게 법안을 발표했다.

우선 그는 형 티베리우스 그라쿠스를 살해하거나 그를 폄훼한 모든 사람을 처벌하는 법안을 차례로 발의했다. 그는 형의 일을 복수할 때, 원로원이 정신없이 방어하기 바쁘게 숨 가쁘게 법안을 발의하고 밀어 붙였다. 먼저 형 티베리우스 그라쿠스의 법안에 호민관 거부권을 발동했던 옥타비우스를 겨냥해, 민회에서 해임된 모든 로마의 행정관은 다시 공직을 맡을 수 없게 한 것을 발의했다. 그러나 이 법안은 가이우스 그라쿠스에게 그나마 유화적인 외가 친척들과 어머니 코르넬리아가 개인 원한을 내세운 보복이라고 만류해 철회됐다. 하지만 가이우스 그라쿠스는 티베리우스 그라쿠스가 죽은 뒤 그의 동료들을 처형한 당시 집정관인 푸블리우스 포필리우스 라이나스를 공격하는 법안을 제출해, 통과시켰다. 당시 로마법엔 사형선고할 수 있는 재판은 반드시 민회[42]로만 가능했는데 포필리우스는 이를 어기고 특별위원회를 연 후 거기서 재판을 통해 그들을 처형시킨 바 있다. 가이우스는 민회를 통하지 않은 사형 판결을 불법으로 규정하는 법안을 통과시켰고, 이 법안은 소급 적용이 되었던 고로 포필리우스는 로마에서 추방당하게 된다. 그리고 뒤이어 티베리우스의 공약이었던 배심원을 기사계급으로 채우는 정책을 실현시킨다. 다만, 이 정책을 통과시켜 운용하고 집행하는 과정에서 벌어진 혼란은 통과 당시부터 격론이 오고 갔다. 또 가이우스 그라쿠스 사후에도 많은 이야기를 낳아, 푸블리우스 루틸리우스 루푸스와 같이 기사계급과 지방 세리들이 일으킨 속주민 강탈 문제와 비리 문제를 해결하고자 한 총독, 행정관들이 누명을 쓰고 추방되는 일을 벌어지면서, 소 마르쿠스 리비우스 드루수스, 카이사르 등이 이 개혁을 수정한 계기가 됐다. 또 가이우스 그라쿠스의 이 법안들은 마리우스와 술라의 시대 아래에서 수많은 논란을 낳고, 많은 이들이 정치적 사건에 엮어 살해되는 원인으로 지적받게 됐다.

가이우스 그라쿠스는 농지법도 적극적으로 실현하려 하였다. 원로원이 티베리우스에게 대단히 적대적이었던 것은 티베리우스가 추진했었던 125 헥타르의 제한이 원로원의 토지 소유와 충돌했었기 때문인데, 가이우스는 이를 피하려고 해외 식민지를 적극적으로 개발해 이것을 로마 시민들에게 배분하려 하였다. 이 점은 원로원의 재산에 큰 위협이 되지 않았고 또한 원로원이 이미 평민들에게 농지법을 약속한 것도 있어 가이우스는 별다른 방해를 받지 않는다.

이에 그는 형보다 광범위한 개혁을 계획하고, 농지법 외에도 몇 가지 정책을 더 추진한다. 첫번째는 곡물법(lex Frumentaria)이다. 이 법은 국가가 해외에서 곡물을 수입하여 로마에 거주하는 시민들에게 매월 일정량을 1모디우스(modius) 당 6.5아스(ass)에[43] 공급하도록 규정했다. 흔히 곡물법을 '곡물을 싸게 공급하는 것' 정도로 알려져있지만 실상은 더 복잡하다. 이 가격 자체는 당대 로마의 평균적인 시장 가격보다 그리 낮지는 않았고, 오히려 시기에 따라서는 시장 가격보다 높은 경우도 많았다. 곡물법의 진정한 의의는 곡물가의 안정화에 있다고 할 수 있다. 그러나 이 곡물법은 당시 로마의 곡물 공급이 수입에 거의 대부분 의존하고 있는 현실상 도움이 되더라도, 재정 고갈 측면에서는 큰 반발도 낳았다. 훗날의 키케로는 이를 가이우스 그라쿠스가 시민들에게 좋은 평판을 얻었지만, 막대한 뇌물이었다고 평했다. 다만, 이 조치는 겨우 가문이 세습할 원로원 의석만 유지 중인 평범한 원로원 의원들에게는 나쁜 조치로 폄훼되지 않았다. 그래서 어느날, 가이우스 그라쿠스가 곡물 배급소로 갔을 때, 원로원 의원으로 노빌레스를 대표한 명문가 중의 명문가 출신인 칼푸르니우스 피소 프루기 역시 시민들 사이에서 싸게 곡물을 사고자 줄을 선 모습이 목격됐다. 따라서 가이우스 그라쿠스는 이를 보고 깜짝 놀랐는데, 그는 원로원에게 악감정이 남았는지 몰라도 친구들과 친인척이 거의 대부분 가이우스 그라쿠스를 비판하지만 중립적이고 온화한 피소 프루기에게 이렇게 말하면서, 자신에게 악감정 없던 피소에게 원한을 사기도 했다.

"당신이 내 재산을 빼앗아 시민들에게 나누어 준다면, 내가 그것을 얼마만이라도 되찾으러 나오는 것은 당연하지 않소?"

다만, 가이우스 그라쿠스는 이렇게 곡물법을 통과시키면서, 일부 지역에게는 큰 원망의 대상이 됐다. 왜냐하면 가이우스 그라쿠스는 곡물법을 위해 로마가 속주로 거느린 지역 주민들에게 막대한 세금을 징수해 국고를 채웠기 때문이다. 여기에서 큰 수탈의 대상이 된 속주는 아나톨리아 반도의 아시아 속주를 비롯한, 헬레니즘 세계의 셀레우코스 제국 등에게서 로마가 빼앗아 차지한 속주들이었다. 이때 가이우스 그라쿠스는 입찰을 통해 푸블리카니로 불린 에퀴테스들이 경영하는 민간세금징수 대행기업들에게 특혜를 주고, 세금 징수를 일임하고 징수된 세금의 1할을 떼주는 법안을 통과시켜 적극 활용하게 했다. 그래서 원로원의 우려와 달리 로마의 재정은 큰 타격 없이, 곡물법을 유지했고, 이는 공화정에서 원수정으로 넘어간 뒤에도 곡물법과 일명 징수 도급이라고 불린 속주 징세 제도가 연동 형태로 유지된 시작이 됐다.

그의 다음 법안은 본인을 적극 지지해주고, 많은 정치 후원 등을 해준 에퀴테스들을 위한 푸블리카니 조합 가입 보호였다. 그는 징수 도급 제도를 통과시키면서, 원로원이 여기에 일가 모두 가입하지 못하게끔 법규를 추가로 제정했다. 이는 고리대금업과 징수도급을 똑같이 바라보면서 경멸한, 양심 있는 원로원 의원들이 가이우스 그라쿠스에게 반발한 이유가 됐다. 왜냐하면 푸블리카니, 고리대금업, 경매를 묶어 인간이 양심을 팔고 벌이는 도둑질이라고 생각한 로마귀족들 입장에서는 본인들이 가입할 생각이 없음에도, 가이우스 그라쿠스가 예방 차원이라는 이유로 그 명분을 내세워 명예가 손상됐기 때문이다. 더군다나 가이우스 그라쿠스는 노빌레스로 원로원 구성원과 똑같이 명예와 위엄을 목숨보다 중요시 여기는 로마귀족 정신을 잘 알고 있어, 이는 그가 후대 로마인에게도 지나치게 과격하고 지지세력 결집을 위해 정적이 아닐 수 있는 사람들까지 정적으로 만드는 위인이라는 악평을 쏟아지게 했다.

가이우스의 두번째 정책은 시민권이었다. 그는 로마 시민권을 라틴인들에게 확대 부여하고, 라틴인들의 권리를 이탈리아 나머지 지역 주민에게 주는 것을 골자로 시민권 개혁을 시도한다. 하지만 곡식에 대한 법은 통과되었음에도 이탈리아인들에게 로마 시민권을 주는 것은 기각되었는데 그 이유는 로마인들이 그들의 기득권을 다른 이탈리아인과 공유하는 걸 원치 않았기 때문이었다. 다만, 이 정책은 후일 소 마르쿠스 리비우스 드루수스가 그 중요성을 설파하면서 재차 공론화 됐고, 동맹시 전쟁 발발 후 집정과 루키우스 율리우스 카이사르가 통과시켜 현실화된다.

세 번째 정책으로, 티베리우스의 원안에는 있었으나 어느새 삭제된 '농지 분배 위원회의 사법권'을 부활시켰으며, 네 번째 정책으로 대규모 도로 건설 사업으로 고용률을 올렸다. 다섯 번째로 그는 군대법(lex Militaris)으로 정부가 병사들의 급료를 줄이지 않고 의복과 장비를 지급하고, 군복무 기간을 단축하고, 17살 미만 소년들의 징집을 금지하도록 했다. 이는 군대의 사기를 끌어올리고 병사들과 동맹국 주민들과 유권자들의 정치적 지지를 끌어올리기 위함이다. 여섯 번째로 그는 로마 내부의 문제를 해결하기 위해 대규모 식민시 건설(lex rubria)을 추진했으며, 선정된 지역은 카푸아, 타렌툼, 카르타고였다. 특히 카르타고 지역에 건설된 식민시인 유노니아는 가이우스의 각별한 관심을 받은 곳이였는데, 로마 및 이탈리아 나머지 지역에서 데려온 6천 명의 개척자들을 125에이커의 농지에 정착시키려는 계획이었다. 가이우스는 유노니아 개척을 직접 감독하기 위해 아프리카로 직접 건너갈 정도로 애착을 보였다.

하지만 이 모든 개혁보다 가이우스 그라쿠스의 정책 중 논란을 낳고, 마리우스와 술라의 시대를 거치면서, 많은 로마인에게 끝없는 갈등을 낳은 것은, 그가 원로원을 견제할 목적으로 만든 배심원단 전원을 에퀴테스로 교체한다는 파격적인 법안이었다. 여기에는 에퀴테스들이 단독으로 속주 총독의 모든 업무를 비리로 고발된 순간 재판한다는 것도 담겨, 큰 논란을 초래했다. 온화한 원로원 의원과 장차 원로원에 들어갈 목표를 가진 호민관, 에퀴테스들까지 가이우스 그라쿠스가 속주 총독과 로마 공화국의 모든 공무원, 군인들을 세리, 푸블리카니 경영자, 고리대금업자들에게 살짝이라도 밉보이면 고발되는 상황을 앎에도 그들을 견제할 조항을 함께 제출하지 않았다면서, 시정을 요구했다. 그러나 가이우스 그라쿠스와 그 지지자들은 속주 총독의 비리를 막고, 푸블리카니가 오롯이 세금 징수를 수행하면서 견제받지 않기 위해서는 반드시 원로원 견제 차원에서 배심원단이 전원 에퀴테스로 되어야 함이 최우선이라고 설파했다. 원로원은 완강하게 반대했지만, 결국 투표 결과는 한 선거구 차이로 과반수 아래 통과됐다. 따라서 이 법안 통과 직후, 누군가는 이렇게 한탄을 남겼다고 한다.

"그 호민관을 지지한 대가로 에퀴테스는 원하는 것을 모두 얻었고, 그 결과 원로원 의원은 경악했다."

이렇게 가이우스 그라쿠스는 원로원 전체의 원한을 샀고, 에퀴테스 중 본인이나 본인의 아들, 손자를 신참자로 원로원에 입성시켜 가문을 노빌레스로 만들어보고 싶어한 사람들에게도 위험 인물로 인식됐다. 그럼에도 가이우스 그라쿠스는 멈추지 않았다. 그는 호민관 임기 후반이 될 무렵, 원로원을 다시 한번 견제하는 법안을 발의했다. 그 내용은 원로원이 집정관 당선자가 추진할 국정 과제를 정하는 시기를 집정관 선거 전으로 잡아야 한다는 법안이었다. 이 법안은 원로원이 집정관이 해야 될 일을 정하는 주체라고 하더라도, 집정관을 좌지우지 하지 못하게 하는 내용과 함께 그 선출은 민회와 호민관의 1차 판단이 담겨야 한다는 내용이 담겼다. 이렇게 되자, 원로원은 가이우스 그라쿠스를 그의 형 티베리우스 그라쿠스보다 위험인물이며, 그가 복수를 위해 자신의 친인척까지 복수하려는 복수의 화신이라고 점찍어 이를 갈았다.

가이우스 그라쿠스 역시 이런 상황은 인식 중이었다. 그는 자신의 개혁안이 너무 방대했고, 본인이 의욕 넘치고 열정적인 지지자들을 거느리더라도 1년 안에 전부 완수할 수 없다고 생각했다. 그래서 그는 재선에 도전하지 않겠다고 분명하게 의사를 밝힌 다음, 본인의 가장 확고한 지지자인 풀비우스 플라쿠스가 호민관으로 나선 선거 운동을 지원하기로 했다. 그런데 이는 명확한 불법이었다. 왜냐하면 플라쿠스는 집정관을 역임했던 전직 집정관이었기 때문에, 모스 마이오룸 아래에서 선례와 인정 받을 수 없었다. 그리고 다음 해 호민관 선거에서 재미있게도, 가이우스 그라쿠스는 입후보를 하지 않음에도 호민관에 당선되는 이변을 발생시켰다. 이에 대해 플루타르코스는 그가 호민관에 재선된 것은 본인이 원하거나 간청하지 않았음에도 지지자들이 원했기 대문이었다며, 놀라움을 표했다.

어쨌든 이렇게 가이우스는 형과 달리 연임에도 성공한다. 하지만 이런 모습은 이를 갈고 있던 원로원과 반 가이우스 그라쿠스 성향의 에퀴테스들에게 좋은 명분이 됐다. 여기에 불을 붙인 것은 가이우스 그라쿠스가 이례적으로 연임에 성공한 다음, 멸망해 소금까지 뿌려지면서 사라진 옛 카르타고가 있던 푸닉 지방 식민지에 거대한 식민 정착 도시를 건설하겠다는 사업을 주요 정책으로 추진한 행동이었다. 이는 그가 로마시민권을 모든 이탈리아 자유민에게 부여하겠다는 제안과 함께 발의되면서, 폭발했다. 그렇지만 가이우스 그라쿠스는 개의치 않고, 카르타고에 건설된 새로운 식민시의 농지 분배, 공공 기관 및 인프라 건설 장소 물색을 위해 푸닉 지방의 아프리카 속주로 건나갔다. 원로원은 이에 가이우스 그라쿠스를 제거할 움직임에 나섰다.

이때부터 원로원은 모든 수단을 동원했다. 그들은 가이우스 그라쿠스와 그 지지자들이 한 방법에 이를 갈면서, 자신들 역시 선례가 있는 이상 가이우스 그라쿠스에게 당한 방법 그대로 똑같이 행동해야 이 싸움을 끝낼 수 있다고 여겼다. 가이우스 그라쿠스의 취지를 공감했던 원로원 인사들도 지난 1년을 경험하면서, 급격히 줄었다. 악감정이 없던 원로원 의원들도 상술한 곡물법 통과 후 벌어진 가이우스 그라쿠스의 일방적인 폭언 등 때문에 이를 갈았다. 따라서 원로원은 여러 호민관 중 가이우스 그라쿠스의 영향 아래 있지 않은 인사들과 접촉을 시도했다. 당시 호민관인 대 마르쿠스 리비우스 드루수스도 원로원이 접촉한 인사였다. 가이우스 그라쿠스의 지나친 대(對) 원로원 관계로 인해 민회와 원로원의 갈등이 깊어짐을 우려한 까닭에, 그는 이 부분을 신경쓰고 있었고, 그의 출신 가문의 역사와 가계상 친인척 관계 등 때문에, 가이우스 그라쿠스와 그를 따른 에퀴테스 중심의 지지자들에게 그는 의심받고 있던 호민관이었다.

본래 호민관은 공화정 말의 마르쿠스 빕사니우스 아그리파 같이 순수한 평민으로 부모와 그 형제자매 모두 소작농 출신인 전례는 극히 드물었다. 대개는 그라쿠스 형제처럼 노빌레스들의 독무대였다. 따라서 원로원은 이를 위해 노빌레스 중 셈프로니우스 가문, 리키니우스 가문, 칼푸르니우스 가문 등과 함께 파트리키와 대등하거나 그 역사가 유구한 노빌레스 중의 노빌레스로 평가된 리비우스 가문에 속한, 대 마르쿠스 리비우스 드루수스에게 자신들이 가이우스 그라쿠스의 어떤 점을 우려하는지 설명했다. 이는 가이우스 그라쿠스와 그 지지자들이 볼때 원로원이 평민 전체와 가이우스 그라쿠스 세력을 이간질하는 모습으로 비춰졌다. 하지만 원로원은 이를 비열하거나, 이간질을 벌이려고 한 수작으로 여기지 않았다.

대 마르쿠스 리비우스 드루수스는 흔히 그라쿠스 형제와 대립구도로 악인처럼 비춰진 인물로, 호민관 이후 경력을 보면 원로원 중심의 과두정을 적극적으로 옹호한 점에서 그라쿠스 형제와 정반대에 선 인물인 것은 분명 맞다. 그렇지만 가이우스 그라쿠스와 비슷한 연배인 그는 중년 이후의 완고한 이미지와 달리 기본적으로 현실주의자였다. 실제 그는 말년의 이미지가 옵티마테스 중 강경파 같음에도, 외손자 소 카토, 혈연상 외손자이나 법적 손자인 마르쿠스 리비우스 드루수스 클라우디아누스와 달리 유연한 면이 많고, 민회나 후일 포플라레스에게 마냥 적대적이지 않았던 귀족이었다. 즉, 그는 가이우스 그라쿠스와 대립하고 그를 몰락시킨 장본인임에도 이미지와 다르게, 술라 이후의 폐쇄적인 옵티마테스와 똑같지 않았다. 이런 인물적 특징처럼 그는 호민관 당선 후, 지나칠 정도로 원로원에 적대감을 드러내고 선동정치 아래 수많은 지지자를 결집시킨 가이우스 그라쿠스를 설득해 온화한 방법으로 현실책을 제안했던 전례가 있었다.

대 마르쿠스 리비우스 드루수스는 기원전 147년 집정관 가이우스 리비우스 드루수스의 차남으로, 형은 시각장애로 사실상 맹인과 같음에도 뛰어난 변호사로 이름을 날린 가이우스 리비우스 드루수스였다. 그의 할아버지는 본래 혈통적으로 아이밀리우스 파울루스 가 사람으로, 루키우스 아이밀리우스 파울루스 마케도니쿠스의 친동생이며, 가정사 때문에 어릴 때 아버지를 잃은 뒤 리비우스 드루수스 가문으로 입양되면서 파트리키에서 플레브스 신분이 된 사람이었다. 그의 친증조부는 파트리키 명문가인 아이밀리우스 가문으로 칸나이 전투에서 전사한 루키우스 아이밀리우스 파울루스였고, 조부는 루키우스의 두 아들 중 둘째로 아버지 전사 후 외가 친척이며 아버지의 동료에게 입양된 마르쿠스 리비우스 아이밀리아누스였다. 따라서 그의 종조부(할아버지의 형)는 루키우스 아이밀리우스 파울루스 마케도니쿠스였으며, 스키피오 아이밀리아누스는 그의 당숙이었다. 그래서 가이우스 그라쿠스 지지자들은 대 마르쿠스 리비우스 드루수스를 은근히 견제했는데, 여기에서 이들이 더 크게 의심한 것은 대 리비우스 드루수스 호민관의 집안인 리비우스 드루수스 가문이 여러 번의 결혼, 입양 관계로 본래부터 파트리키 계급의 아이밀리우스 가문과 사실상 한몸인 노빌레스였다는 사실이었다. 더욱이 그의 처가는 코르넬리우스 가문이었다.[44][45]

이런 배경, 상황 때문에 원로원은 가이우스 그라쿠스를 설득해 문제를 해결하는 것이 어렵게 된 리비우스 드루수스를 자신들 쪽으로 쉽게 포섭하는데 성공했다.

리비우스 드루수스는 곧 가이우스 그라쿠스와 그 지지자들이 자신의 호민관 지위와 권한 행사까지 방해하는 것에 맞불을 놓았다. 그는 민회에서 연설, 권한 행사 같은 호민관 지위를 합법적으로 활용해 극단으로 심화된 그라쿠스의 행보에 제동을 걸었다. 그는 그라쿠스가 제정한 법안에 거부권을 무조건 행사했고, 그라쿠스의 법안이 통과되는 것을 최대한 저지했다. 원로원은 리비우스 드루수스의 행동을 제지하거나 비판을 늘어 놓지 않았다. 이렇게 기원전 122년이 흘러가는데, 리비우스 드루수스는 민회에서 그라쿠스에 대한 평민들의 지지 중 가이우스 그라쿠스가 연설을 하면서 선동한 조치를 저지한다. 그와 함께 그는 본인이 선제적으로 그라쿠스보다 훨씬 더 급진적이지만 실제로는 실현 가능성이 없는 개혁안을 잇따라 발표했고, 원로원은 그를 지원하면서 마치 자신들 역시 문제 인식을 하고 있다는 행동을 내보이며 가이우스 그라쿠스 지지자들의 내분을 유도하고, 그 지지자들을 자신들의 적극 지지자로 포섭했다. 결국 대 마르쿠스 리비우스 드루수스 중심의 반(反) 가이우스 그라쿠스 행동은 성공했다. 가이우스 그라쿠스 지지세력의 균열을 초래했다.

가이우스 그라쿠스를 이렇게 압도한 리비우스 드루수스는 곧 이탈리아인 모두에게 시민권을 나누어주는 것은 기존 시민권자들의 권한이 줄 것이라고 민회에서 연설했다. 이런 드루수스의 행동은 가이우스 그라쿠스 지지자들에게 호민관이 원로원에게 조종당한다고 비춰졌다. 따라서 그들은 그를 협박했다. 그러나 리비우스 드루수스는 물러서지 않았고, 가이우스 그라쿠스의 모든 것을 견제하는 모습을 보였다. 드루수스는 가이우스보다 더 급진적인 법안을 내놓았다. 이는 완전히 인기 영합주의적인 법안으로 원로원과 드루수스는 이 법안을 계속 유지하고자 할 생각이 전혀 없었던 것이 확인된 점에서, 가이우스 그라쿠스를 견제한 이간책이었다. 그렇지만 이중 몇 가지는 보다 과격하고 급진적이더라도 원로원이 편들면서 현실로 포장됐기 때문에, 곧 시민들의 인기는 드루수스에게 집중됐다. 가이우스 그라쿠스의 연설은 여전히 강력했지만, 그의 영향력은 지지자 사이에서 시간이 흐를수록 균열 속에 조각났다. 여기에서 운명의 장난처럼 가이우스 그라쿠스가 시찰 중인 옛 카르타고에서는 토지 측량 중 강풍이 크게 불어 기둥이 쓰러지면서, 로마까지 그 이야기가 퍼졌다. 로마인들은 "신들에게 버림받은 카르타고 땅에 로마인을 보내 저주를 받게 할 것이라는 경고였다."며 믿었고, 원로원은 이를 놓치지 않고 미신적인 성향을 활용해 가이우스 그라쿠스에게 악담을 퍼부었다. 이는 완전히 먹혀 들어, 가이우스 그라쿠스는 임기 후반부터 어떤 법안 입안도 압도적으로 통과할 수 없는 처지가 됐다. 그는 지지도가 떨어지고, 지지세력 중 대 마르쿠스 리비우스 드루수스에게 붙은 이들까지 늘어나면서 호민관 거부권도 마음껏 행사할 수 없게 됐다. 그리고 결국 가이우스 그라쿠스는 세번째 호민관 선거에 출마하나 여기서 낙선한다.

그해 가이우스 그라쿠스에게 매우 적대적이었던 루키우스 오피미우스가 집정관에 당선된다. 오피미우스는 가이우스의 법안을 철회하려고 하였고 이에 항의하는 군중들이 카피톨리누스 언덕에 모이게 된다. 이때 오피미우스의 부하가 살해당하는 일이 발생하고 이를 빌미로 삼아 원로원은 최초로 원로원 최종 권고를 발의한다. 이로써 이들은 로마법을 완전히 무시하는 초월적인 권한을 오피미우스에게 주었으며 오피미우스는 그의 병사를 이끌고 가이우스 그라쿠스와 그의 지지자를 모두 체포한다. 가이우스 그라쿠스는 지지자들과 달리 필사적으로 싸우지 못했다. 추종자들이 그를 숲속으로 강제로 피신시켰기 때문이다. 가이우스 그라쿠스는 성스러운 숲으로 불린 곳에서 친구들과 지지자들이 장렬히 싸우다가 모두 살해됐다는 소식에, 충직한 본인의 노예에게 명예롭게 목숨을 끊게 하라는 최후의 명령을 내려 자결했다. 그리고 그날 250명의 가이우스 그라쿠스 지지자들이 우선 학살됐다. 이후, 그의 지지자 3천 명은 모두 처형당한다. 그렇게 한 뒤 원로원은 가이우스의 모든 법안을 폐기한다.

하지만 가이우스 그라쿠스를 제거한 오피미우스도 나시카처럼 뒤끝이 좋지는 않았는데, 누미디아와 한판 붙은 유구르타 전쟁 직전에 유구르타에게 뇌물을 받은 것이 들통나 공직에서 파면되고 디라키움으로 추방되는 형벌을 받아 한 신전에서 자신을 칼로 찔러 자살한다.

5. 형제의 동기

티베리우스 그라쿠스의 농지 개혁 법안을 둘러싼 싸움을 단순히 티베리우스 진영과 로마 원로원간의 권력 투쟁으로 묘사한 학자들이 많았다. 이 학자들의 눈에는 티베리우스가 현대의 시각에서 볼 때 이데올로기를 주축으로 움직인 민주적·자유주의적 혹은 급진적 개혁자로 비치고, 원로원은 로마의 사회·경제적 문제에는 아랑곳 없이 자신들의 경제적 이익을 지키는 데만 급급했던 부유한 토지 귀족들로 비쳤다. 이 견해는 오래 버틸 수 없다. 티베리우스는 급진적 개혁을 염두에 두고서 일을 벌이지 않았다. 그의 개혁은 본질적으로 보수적인 개혁으로서, 언제나 토지를 소유한 농민들에 의존했던 군 병력 자원을 되살리고, 노예들에 의해 경작되는 대농장의 확산을 막는 데 그 목적이 있었다. ······ 티베리우스를 반대했던 원로원 의원들 중 다수가 자신들의 방대한 토지 재산을 보호하기 위해서 그랬다는 것은 틀림없는 사실이다. 그러나 다른 의원들은 그의 행동을 자신들이 순수하게 믿고 있는 정체에 대한 위협으로 보았다. 또 개인과 계파의 정치에 근거하여 그를 반대한 의원들도 있었다. ······ 셈프로니우스 농지법을 집행하도록 구성된 농지 분배 위원회가 그 입안자의 사후까지도 활동을 허용받은 것은 원로원 내에서 티베리우스에 대해 조성되었던 반감이 주로 개혁에 대한 이데올로기적 반대나 편협한 개인의 경제적 이해에 기초를 두지 않고 개인적이고 파벌적인 정책에 기초를 두었음을 암시하는 또 한 가지 점이다. 개혁으로부터 가장 큰 정치적 이익을 거둘 뻔한 당사자가 죽었기 때문에, 개혁 자체가 더 이상 그의 정적들에게 위협이 되지 못했다. 실은 이번에는 그들이 자진해서 호의(gratia)를 베풀고 토지를 분배 받은 사람들 사이에서 더 많은 수의 피호인들을 확보했다. 콘술 포필리우스 라이나스(Popilius Laenas)는 심지어 자신이 그 법을 시행하기 위해 했던 일을 자랑했다. 그는 루카니아의 지계석(地界石)에 자신이 "목동들로 하여금 농부들을 위해 길을 내주도록 만든 최초의 인물"이라는 글귀를 새겨넣게 했다.
티베리우스가 죽은 뒤에 임명된 농지 분배 위원회 위원들은 티베리우스의 적극적인 지지자들이었던 마르쿠스 풀비우스 플라쿠스(M. Fulvius Flaccus)와 가이우스 파피리우스 카르보(C. Papirius Carbo) 두 사람이었다. 그들은 열정적으로 활동한 결과 6년만에 7만5천 명이 넘는 인구를 정착시킨 듯한데, 그것은 군 복무가 가능한 병력 자원을 20% 늘린 셈이었다. 그라쿠스의 농지법은 로마의 군사력을 강화한다는 목적을 일시적으로 성취한 듯하다.
······ 가이우스 그라쿠스가 죽은 뒤에 넓은 의미에서 귀족파로 분류할 수 있는 그의 정적들은 한때 그가 자신들을 누르는 대가로 이익을 얻으려 했다가 뜻을 이루지 못한 그의 법을 시행할 의지가 있었다. 그들은 곡물법을 폐지하지도 않았고, 부당취득재산 반환청구 법정에 선정된 배심원들을 교체하거나 속주 세금 행정 체제도 수정하지 않았다. 심지어 식민지 설립과 관련된 법을 포함한 농지법도 비록 수정은 했으나 폐기하지 않았다.

Friz Moritz Heichelheim, 『하이켈하임 로마사』中

전통적으로 그라쿠스 형제의 개혁을 둘러싼 당대의 논쟁은, 기득권층의 특권을 박살내려는 그라쿠스 형제와, 개인적이고 편협한 동기에 사로잡힌 기득권층의 대립으로 이해되었다. 이 견해는 부분적으로 지금도 유효하다. 그러나 하이켈하임이 지적하였듯이, 근래에는 씨족의 디그니타스(dignitas, 존엄)을 높이려던 청년 귀족 그라쿠스 형제의 야심 및 정치적 이해관계와 그들 내부의 고결한 동기가 복합적으로 작용했다고 설명된다.

형제의 아버지는 집정관을 두번이나 지냈고, 두번의 개선식을 거행했고, 히스파니아에서는 존경 받는 총독이였고, 감찰관을 지냈으며, 존경받는 복점관 사제단의 일원이었다. 아버지의 디그니타스를 재현하거나, 혹은 뛰어넘으려는 전통적인 로마 엘리트의 마음에서 바라볼 때 형제들의 동기는 더욱 쉽게 이해된다. 특히 간과해서는 안되는 것이, 형제들이 스키피오 아이밀리아누스와 가졌던 사적인 관계이다. 하이켈하임은 이 점을 특히 주목한다. 아이밀리아누스는 형제들의 친척이였으며, 티베리우스의 정채적 행보 초기에는 아이밀리아누스와의 친족 관계가 유리하게 작용하기도 하였으나, 티베리우스의 가족과 아이밀리아누스 사이에는 그들의 복잡한 인척 관계로 인해 생긴 유산 상속 문제를 둘러싸고 악감정이 쌓여있었다. 게다가 스키피오는 티베리우스의 누이였던 셈프로니아의 남편이였으나 이 결혼 생활이 불행하게 되어 사태를 더욱 악화시켰고, 티베리우스가 카르타고에서 귀환한 후 2~3년 뒤에 귀족 사회에서 우위를 점하기 위해 스키피오의 큰 정적인 아피우스 클라우디우스 풀케르의 딸과 약혼하게 되어서 기름을 부었다. 또한 BC 137년에 티베리우스는 히스파니아에서 집정관 가이우스 호스틸리우스 만키누스(C. Hostilius Mancinus)[46] 밑에서 재무관(quæstor)으로 일하기도 했다. 또한 만키누스가 누만티아군에게 패배했을 때 티베리우스가 자신과 아버지 대 그라쿠스의 명예를 걸고 누만티아군과 맺은 평화협정을 스키피오가 앞장서서 무효화하고 원정군을 이끌고 가서 누만티아를 파괴하여 티베리우스의 명예를 크게 손상시켰다. 다시말해, 아이밀리아누스와 그라쿠스 형제(최소한 티베리우스)는 이웃보다도 더 웬수 같은 친척이였던 셈이다. 위에서 말한, 아이밀리아누스의 평화협정 거부는 그와 티베리우스의 관계가 파탄이 났음을 말해준다.

스키피오는 야심을 성취하기 위해서라면 만키누스뿐 아니라 티베리우스 그라쿠스의 정치 생명까지도 희생시킬 용의가 충분히 있었다. 스키피오에 대해서 공정히 말하자면, 그는 티베리우스가 만키누스와 같은 운명에 떨어지지 않도록 도왔지만, 그 사건을 전체로 놓고 보면 티베리우스의 신망에 엄청난 타격을 입힌 셈이 되었고, 따라서 티베리우스로서는 일가 사람 시늉을 하려고 한 스키피오의 어설픈 행위를 조금이라도 감사하게 생각할 수가 없었다. 이제 그는 자신의 정치 생명을 유지하고, 아울러 두말할 나위 없이 스키피오를 응징할 수단을 필사적으로 찾게 되었다. 농지 개혁이야말로 가장 완벽한 수단이었다.

Friz Moritz Heichelheim, 『하이켈하임 로마사』中

특히 이 사건은 티베리우스의 디그니타스를 처절하게 찢어놓았고, 따라서 그의 디그니타스를 복구하기 위해 과감한 방법을 찾아내게 된다. 이러한 사적인 이해관계 및 정치적 야망과 그의 고결한 성품과 복합적으로 작용하여 농지법이라는 폭풍을 부르게 된다. 우선, 농지법을 시행하게 되면 당연히 로마가 당면한 경제적이고 사회적인 문제점을 해결할 수 있다. 뿐만 아니라, 호민관 출마를 앞두고 있던 티베리우스에게는 유권자들에게 호소하여 표를 받을 수 있는 매력적인 아이템이였으며, 시행에 성공할 경우 부동의 지지층을 형성할 수 있다. 특히 중요한 점은, 농지법이 아이밀리아누스에게 정치적 타격을 준다는 점이다. 농지 위원회가 구성된다면, 아이밀리아누스가 히스파니아에서 귀국하면 자신의 전역병들에게 보상해야 할 '바로 그 토지'를 아이밀리아누스가 아니라 농지 위원회가 분배하게 된다. 다시 말해, 아이밀리아누스의 피호인이 티베리우스의 열렬한 지지자로 너무나 자연스럽게 전환되는 것이다. 동시에 이것은 아이밀리아누스에게는 크나큰 타격이다. 다시 말해, 농지법은 정의로우면서도 동시에 티베리우스에게 자신에게 유익한 개혁이였던 것이다.

특히 주목해야 할 점은, 티베리우스의 사후에 일어난 사건들이다. 위에서도 인용했듯이, 농지 위원회는 해산되지 않았고 업무를 중단하지도 않았고, 심지어 성공적으로 업무를 수행하기까지 했다. 아직 가이우스 그라쿠스가 호민관이 되지도 않았는데도 말이다. 귀족들은 자신들에게 엄청난 지지자를 확보하여 줄 농지법 프로젝트를 엎어놓지 않았고, 심지어 티베리우스의 가장 큰 정적이였던 스키피오 아이밀리아누스는 이탈리아 동맹국 시민들이 자기들에게도 공유지의 혜택을 달라고 요청하자, 이를 혼쾌히 수락하고 농지법의 동맹국 혜택에 대한 열렬한 옹호자가 된다. 그러므로 원로원이 셈프로니우스 농지법을 반대한 것에서는, 경제적인 이해관계 뿐만이 아니라 정치적인 이해관계를 고려할 수 밖에 없는 것이다.

또한 이러한 이유로 인해, 가이우스 그라쿠스를 '붕괴된 농지법을 부활시킨' 인물로 바라보기보다는, 티베리우스 사후에도 유지되어온 농지 위원회의 위원으로서 티베리우스의 정신을 계승하면서도, 동시에 지지자를 흡수한 인물로 바로봐야 할 것이다. 가이우스의 광범위한 개혁의 동기는 티베리우스의 경우처럼 '정의'와 '정치적 이득'이라는 두 가지가 복합적으로 엮여있고, 여기에다가 티베리우스의 사망으로 인해 찢어진 가문의 디그니타스를 회복하려는 동기도 있다.

티베리우스를 살해할 때 그의 정적들은 티베리우스가 참주가 되려고 한다며 고소하였고, 참주는 처형되어야 한다고 규정한 옛 법을 근거로 그를 살해하였다. 물론 티베리우스가 공화정을 뒤엎고 참주가 되려고 했다는 근거는 없으나, 당시 그의 정적들이 어마어마한 민중 지지자를 확보해나가던 티베리우스에게 얼마나 큰 공포를 가지고 있었는지를 보여주는 단서라고 할 수 있겠다. 그러므로 그의 정적들이 오직 단 하나 '기득권 옹호'만으로 움직였다고 바라보기보다는, 여러 요인을 함께 감안해야 한다. 누군가에게는 (그리고 대부분의 정적들에게는) 셈프로니우스 농지법이 문제였겠으나, 또 다른 누군가에게는 셈프로니우스 농지법이 문제였을 것이다.

가이우스의 사후 농지법이 어떻게 운영되었는가를 본다면, 역시 이 주장은 더더욱 힘을 얻는다.

세 번에 걸쳐 연속적으로 제정된 법들이 그라쿠스의 농지법과 관련된 모든 집단의 이해에 맞춰 점차 수정했다. 기원전 121년에 제정된 듯한 첫째 법은 정착민들에게 자기들이 할당받은 농지를 매매할 수 있도록 허용했다. 이 법은 군 복무를 위한 재산 자격을 갖춘 사람들을 충분히 확보하고, 부유한 토지 소유자에게 주변의 작은 토지들을 사들이거나 강제 매각하도록 허용하려는 목적을 무산시키는 경향을 띠긴 했지만, 반드시 인기가 없지만은 않았다. 소규모 토지에 의존하여 생계를 유지하기란 쉽지 않았다. 만약 그것을 상속자들에게 더 작은 토지로 분할해 준다면 생계 유지는 더욱 힘겨운 일이 될 것이었다. 따라서 많은 정착민들은 그것을 팔아 현금을 손에 쥐는 것을 좋아했을 것이다.
두번째 법(아마 기원전 118년에 제정됨)은 농지 분배 위원회를 해산하고(그 위원회의 임무는 이미 끝났을 것이다), 이탈리아의 공유지에 대한 더 이상의 분할을 중단하고, 국가에 소액의 지대를 지불한 대가로 이미 분배된 토지에 대해 법적 소유를 보장했다. 이 법은 대규모 토지 소유자들과 소규모 소유자들을 동시에 만족시켰고, 특별히 이탈리아 동맹국들에게 환영을 받았을 것이다. 이탈리아의 공유지를 더 이상 분배하는 일이 생긴다면 그것은 그들의 희생을 전제로 할 것이기 때문이었다. 마지막으로, 기원전 11년에 세번째 법(비명<碑銘>에 부분적으로 보존된 토리우스 법(lex Thoria>인 듯함)이 제정되어 기원전 118년의 법에 의해 지시된 모든 임대 행위를 폐지하고, 그라쿠스 농지 분배 위원회에 의해 320에이커까지 분배된 모든 공유지를 사유 재산화하고, 식민 도시들과 자치 도시들에게 이미 준 토지를 안전히 보유할 수 있도록 보장했다. 아울러 이 법은 공공 방목지를 더 이상 잠식하는 것을 금지하고 그 목초지에서 풀을 뜯는 가축의 수효를 엄격히 규제했다. 지대 경감은 대규모 토지 소유자와 소규모 소유자 모두에게 혜택을 주었고, 자치 도시들의 동맹국 시민들은 자기들에게 하사된 토지의 안전한 보유권에 대해서 감사히 여겼다. 소규모 자영농들은 대규모 지주들이 부가적인 공유지를 불법으로 잠식하지 못하도록 막아준 조치를 환영했을 것이며, 소규모 목축업자들은 목조지를 못쓰게 만드는 과잉 방목의 규제조치로 인해 혜택을 입었을 것이다.

Friz Moritz Heichelheim, 『하이켈하임 로마사』中

6. 평가

그라쿠스 형제는 티베리우스 그라쿠스, 가이우스 그라쿠스 형제를 총칭해 평가할 경우, 로마에서 가장 유명하고 부유한 집안 출신임에도 불구하고 평민들을 수호하다 죽은 인물들로 평가 받고 있다. 이들은 뛰어난 통찰력으로 로마가 가진 문제점을 파악하였고 높은 교양과 법률적인 지식을 무기로 이를 개혁하고자 하였다고도 평가받는다. 때문에 중세에서든 근대에서든 현대에서든 그라쿠스 형제에 대한 평가는 학계에서도 대중에서도 매우 호의적이다.

다만, 당대부터 그라쿠스 형제 중 형 티베리우스 그라쿠스, 동생 가이우스 그라쿠스에 대한 평가는 공통분모가 있지만, 차이가 분명히 갈린다.

두 사람 중 당대 로마인부터 제정 시대 황제, 원로원 의원, 역사가 모두에게 현대까지 그 동기와 평가 모두에서, 티베리우스 그라쿠스는 그라쿠스 형제 중 이들 형제가 가진 고결하고 정의로운 호민관이라는 평을 온전히 듣고 있다. 아우구스투스, 티베리우스 모두의 최측근으로 율리우스-클라우디우스 왕조 시대 내부까지 관통한 마르쿠스 벨레이우스 파테르쿨루스의 평 등에서도 확인될 만큼, 티베리우스 그라쿠스의 농지 개혁 동기와 정당성, 명분 모두는 현대에서 생각한 그라쿠스 형제의 평가처럼 대단히 좋다. 이는 그를 소 마르쿠스 리비우스 드루수스와 함께 냉소적으로 바라본 키케로 역시 비슷했는데, 그는 원로원 중심의 공화정 체제에 분명 쇠퇴와 궁극적인 화두를 던진 티베리우스 그라쿠스에게 대해서는 요람에서부터 집정관이 되기 위해 태어난 삶에 부합한 인물이었음을 말하고 있다. 또한 키케로는 그라쿠스 형제 중 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스의 삶과 암살이 갖는 비극성 역시 분명히 짚으면서, 명암이 분명했다고 평가했다.

티베리우스 그라쿠스의 죽음, 그리고 그 이전에도 그의 호민관 뒤에 있는 모든 근거는 연합된 시민을 두 개의 별개의 세력으로 나누었다.

키케로

따라서 독일의 고전사학자 위르겐 폰 운게른 스테른베르크는 공화정 후기, 제정 시대 로마인들처럼 로마 공화정 붕괴의 시작은 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스가 암살된 그 순간부터임을 명시하고 있고, 여타 현대 학자들 역시 그라쿠스 형제 중 형 티베리우스 그라쿠스의 개혁과 그 죽음은 로마 원로원이 중심이 된 공화정의 쇠퇴, 궁극적 붕괴의 상징으로 평가한다.

반면 동생 가이우스 그라쿠스는 형 티베리우스 그라쿠스와는 약간 그 평가가 다르다. 가이우스 그라쿠스는 형이 제정 시대까지 로마 사회에 훨씬 더 많은 화두를 던졌다면, 그는 원로원과 정면으로 부딪친 인물이라고 평가받는다. 그의 죽음과 이후 상황에서 로마 공화정을 이끈 원로원이 원로원 최종 권고라는 이름 아래 자신들을 성공적으로 방어하고, 잘못된 선례를 세우도록 했다는 평도 따라온다. 인물 자체에 대한 평가도 마찬가지이다. 가이우스 그라쿠스는 형과 달리 논란의 인물이라는 평을 더 많이 들었다.

물론 위에서도 지적하였듯이, 형제의 개혁에는 그들의 성품, 활동의 차이가 있더라도, 공통점이 분명히 있어 복합적인 평도 함께 따라 다닌다. 설령 정치적 야망도 함께 복합적으로 얽혀있다고 해도, 이들과 원로원의 대립은 그 평가 속에서 많은 시사점을 주면서 많은 화두를 낳고 있다.

이들의 법안은 옛 리키니우스 법이 있었고, 여러 전현직 집정관이 자영농의 몰락을 막고자 벌인 입안 아래에서 새로운 발상이 아니었다. 하지만 그라쿠스 형제는 이를 철회하지 않고 정면으로 끝까지 밀어붙였고, 결국 모두 원로원의 손에 목숨을 잃었다. 원로원 귀족들의 이익에 정면으로 반하는 것이었고, 이것이 형제를 둘러싼 정치적 이해관계와 얽혀 현직 호민관이 살해된 점은 로마사 역사상 처음이었다. 이들은 평민 집회가 가진 입법권을 적극적으로 활용하여 원로원의 의사에 반하는 법안을 통과시키면서, 군을 모아 반란을 일으키지 않았음에도 도전했다는 이유로 비무장 상태로 살해된 사건은 매우 보수적이고 모스 마이오룸을 중시한 로마 사회에게 큰 충격을 안겼다. 원로원 안에서 명예로운 경력보다는 출신 가문과 친인척 관계 속에서 그라쿠스 형제가 가진 위상을 떠올리면, 이런 종류의 도전을 그들이 처음 했고, 원로원 손에 살해된 일은 최초였다.

공화정이 생긴 이래 원로원은 실질적인 로마의 최고 권력 집단이었다. 집정관이 공식적으론 최고 권력자이나 이들은 집정관 경험이 없는 뜨내기들이 주로 맡았고 원로원은 전직 집정관이 우글거리는 집단이었다.[47] 또한 집정관 선거에 출마하는 인사들은 이미 원로원 의원이 된 상태였기 때문에 집정관들은 거의 모든 문제를 원로원과 상의하려고 하였으며 따라서 원로원의 의사는 곧 로마의 법이나 다름없었다. 하지만 그라쿠스 형제는 이러한 구조에 처음으로 도전한 것이다. 여지껏 호민관들 중 여지껏 그라쿠스 형제처럼 그들이 가진 권한을 쓴 적은 아무도 없었다.

사실 호민관의 권력은 막강하였다. 행정권과 군단 지휘권을 제외하고 호민관과 집정관의 권한의 차이는 거의 없었으며, 아우구스투스가 집정관이 아니라 호민관 특권과 군단 지휘권 두개만으로 황제의 직위를 획득하였다는 사실에서 호민관의 막강함을 알 수 있다. 이 호민관 특권은 군사권만 빼면 황제의 권한과 전혀 다를바 없었으며 단지 아우구스투스는 일년 임기를 없애고 종신으로 호민관 권한을 가졌을 뿐이다. 그 이전에 강력한 군단 지휘권을 쥔 폼페이우스가 호민관 가비니우스의 배후에서 원로원에 불리하고 민중파에 유리한 법들을 잇따라 제정하게 했는데도 원로원이 아무 조치도 못 취했다는 점에서[48] 그 강력한 권한이 충분히 설명된다.

호민관에겐 독자적인 입법권, 사법권, 거부권이 있었기에 분명 법률적 권한은 막강했다. 이들은 원로원의 허락없이 자신의 재량만으로 재판을 열 수 있었고 법률을 민회에 회부할 수도 있었으며 원로원의 어떤 결정이나 입법도 거부권을 동원해 무력화할 수 있었다. 이들에게 이런 권력을 준 것은 아이러니하게도 원로원인데, 이는 원로원이 귀족과 평민의 차별을 없애라는 개혁을 요구하는 평민들의[49] 요구를 수용하는 척 하면서 실제로는 그렇게 하지 않으려는 편법 때문에 호민관이 이런 강력한 권력을 갖게 된 것이었다.

원로원은 평민들로 하여금 평민 집회를 따로 갖게 하였고 이들이 호민관을 선출하게 함으로써 기존의 정부 체제를 완전히 고수하는 한편 평민들의 정부를 따로 구성케 한다. 그리고 이 평민들의 정부를 자신들의 통제하에 둠으로써 "평민들의 요구 수용"과 "귀족들의 기득권 수호"라는 두 마리 토끼를 잡는데 성공한다. 평민들의 정부가 완전히 원로원의 통제하에 두게 된 이유는 호민관에 출마할 자격을 가진 자들은 평민 귀족들 뿐이었기 때문에 이들은 원로원과 정치적 이익을 공유하는 자들이었기 때문이었다.

하지만 원로원이 자신들과 같은 계급이라고 생각한 그라쿠스 형제가 최초로 이 평민 정부를 움직여 로마의 개혁을 추진하고 원로원을 완전히 배제함으로써 최초로 평민 정부가 원로원의 통제를 벗어나는 일이 벌어지게 된다. 원로원은 위에 나오듯 이를 심각한 위협이라고 판단하였고 원로원을 무시하고 독단적으로 법을 만들고 추진하는 것을 왕이 되려는 행보라고 판단하였다. 그럼으로써 원로원이 일찍이 없던 무력으로 호민관을 죽이는 초법적인 행동에 의지하게 만들었고 결국 그라쿠스 형제 이후 로마 정부는 피와 폭력으로 얼룩지게 된다.[50][51]

즉, 그라쿠스 형제의 출현은 로마 정부의 모순점을 드러내는 것이었으며 이런 모순을 만든 건 다름아닌 원로원 계급이나 다름없었다. 군단 지휘권만 없었지 실제론 왕이나 다름없는 권한을 호민관들에게 줌으로써 사실상 로마내에 두개의 정부가 구성되게 만든 것은 바로 원로원들이었다. 이로써 이들은 사실상 다른 마음을 품은 정치세력이 마음만 먹으면 평민들로 이루어진 정부를 굴려 원로원 체제를 전복시키려 하는 길을 만들어 주었다. 훗날 민중파의 대두는 바로 이런 터전에서 생긴 것이며 이들은 사병화된 군단들과 영합하여 군사력까지 갖춤으로써 기어이 원로원 체제를 전복시키는데 성공한다.[52]

그라쿠스 형제의 농지법은 훗날 제정이 되고 나서도 황제들이 다시[53] 시도하지 않는데 이는 너무도 기득권과 반대되기 때문이었다.[54] 당시 원로원 계급은 반드시 대농장을 경영하는 지주여야만 하였고, 원로원의 상업활동을 금지하는 법이 플라미니우스에 의해 규정되었기 때문에, 원로원이 사회적 영향력을 가질 수 있는 유일한 수단은 대농장을 소유하는 것뿐이었다. 그러므로 그라쿠스 형제의 농지법은 바로 이런 대농장의 소유를 금지케 하는 것이었으며, 농지법의 시행은 사실상 원로원 계급의 씨를 말리는 것이나 다름없었다는 의견이 있다. [55][56] 사실상 사유 재산에 한계를 긋는 것은 현대에 와서도 사회주의 외에 어디서도 시행되지 않는다. 이렇게 고대~중세 국가의 귀족 집단의 기득권을 침해하는 행위는 성공 사례가 극히 드문데, 이런 귀족 집단의 영향력은 왕조차도 무시할 수 없으며, 이들이 왕보다 권력이 큰 경우도 많기 때문이다. 대개 이들의 기득권이 전복된 것은 외부의 침략으로 아예 나라 전체가 쑥밭이 되거나 또 다른 지배계급이 등장하여 기존 지배세력 의 대체를 시도하거나 둘 중 하나였다.[57][58][59]

그라쿠스 형제는 농지 개혁을 원로원과 관료들을 완전히 배제한 상태에서 무리하게 시도하려 하였고, 이에 맞서 원로원은 위법적인 무력 수단을 동원한다. 그 결과 그라쿠스 형제는 목숨을 잃고 로마는 엄청난 혼란에 빠진다. 이는 결국 원로원과, 부족한 힘으로 무모한 개혁을 시도한 그라쿠스 형제의 대결이 결국 원로원의 승리로 끝난 셈이라 할 수 있다. 이러한 문제를 비롯한 내부적인 모순이 쌓이고 쌓여 원로원은 점점 지지를 잃어갔으며 마침내 카이사르와 아우구스투스를 거쳐 원로원은 힘을 잃고 로마는 황제가 다스리는 제정으로 가게 된다.

따라서 그라쿠스 형제의 출현은 로마 공화정의 모순된 정치구조를 보여주는 최초의 조짐이라는 데에 큰 의의가 있다고 할 수 있다.

기득권 출신이었음에도 기득권에 반하는 개혁을 추진하다가 젊은 나이에 비명횡사했다는 점 때문에 후세의 많은 동정을 받았으며, 때문에 그라쿠스라는 이름은 '양심적인 로마인'을 묘사할 때 애용되는 이름으로 남아 고대 로마를 다룬 작품에서 등장한다. 영화 스파르타쿠스에서 스파르타쿠스와 노예들의 처지를 동정한 민중파 영수의 이름도, 영화 글래디에이터에서 콤모두스 황제 이후의 로마를 맡아 공화정으로 회귀시킬 역할을 맡은 원로원 의원의 이름도 모두 그라쿠스이다.

7. 후손

티베리우스 그라쿠스의 아들들은 모두 후손을 남기지 않았던 것으로 보인다. 모두 일찍 요절했다고 하는데, 유명하지 않아 알려지지 않았다는 평도 있어, 단절됐다는 이야기 역시 여러 이야기가 있다. 단, 세 아들 중 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스의 경우에는 유년기에 확실히 요절했고, 장남 역시 큰 이름을 떨치지 못했다. 둘째 아들 혹은 셋째 아들 중 한명은 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스 롱구스[60]인데, 그는 그나마 기록으로 이름을 남겼다. 그는 기원전 90년대 시칠리아 총독 특사 대리를 지냈다. 하지만 이 경력 외에는 평범한 원로원 의원으로 있을 뿐 크게 이름을 날리지 못했다. 이 외에도 장남의 후손으로 추정 중인 기원전 40년경 활동한 화폐 감독관이자 재무관 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스, 율리우스-클라우디우스 왕조 때인 서기 35년에 그나이우스 마르키아누스를 반역법에 따라 고발하고 탄핵한 원로원 의원인 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스도 있다. 그런데 이들이 티베리우스 그라쿠스의 진짜 후손인지 여부는 그 평이 엇갈리며, 이중 가장 유력시되어 설명된 롱구스는 티베리우스 그라쿠스의 이름 미상 막내 아들로 주장되기도 한다. 그러나 명확히 기록상 티베리우스 그라쿠스의 아들이나 후손 중 그 후손으로 언급된 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스 롱구스 외에는 특별히 로마 고위 공직 경력자 비문에 이름이 새겨진 아들과 후손은 율리우스-클라우디우스 왕조 시대 전까지는 보이지 않는다.

가이우스 그라쿠스의 아들 셈프로니우스 그라쿠스에 대해서는 자세히 알려져 있지 않다. 다만, 가이우스 그라쿠스의 딸로 셈프로니우스 그라쿠스의 여자형제 셈프로니아는 결혼 후 낳은 딸이 가이우스 그라쿠스 이상으로 유명해 그 후손 이야기가 오늘날까지 알려져 있다. 셈프로니아의 딸로 가이우스 그라쿠스의 외손녀가 공화정 후기 내내 많은 논란과 영향을 쏟아낸 귀부인 풀비아이다. 그녀는 평범한 귀부인이 아니었고, 기원전 40년 사망 때까지 외조부 이름이 회자될 만큼 여러 이야기를 낳았던 귀부인으로 로마 정부를 상대로 직접 군대를 동원해 내전까지 벌여 당대부터 유명했다.

가이우스 그라쿠스의 외손녀 풀비아는 외할아버지와 함께 로마 공화정 전체에서 당대 논란을 낳은 푸블리우스 클로디우스 풀케르가 첫 남편이었고, 두번째 결혼으로 맞이한 남편은 가이우스 스크리보니우스 쿠리오, 마지막 결혼으로 함께 한 남편은 마르쿠스 안토니우스였다. 이 결혼 생활 동안 풀비아는 자녀도 여러 명 얻었는데, 이중 유명한 자녀는 후일 아우구스투스로 불리게 될 옥타비아누스의 첫 아내였던 클로디아 풀크라, 안토니우스와의 사이에서 얻은 두 아들 중 막내로 풀비아의 막내 아이였던 율루스 안토니우스이다. 이중 제일 유명한 자녀는 율루스 안토니우스인데, 그가 어렸을 때 어머니 풀비아는 페루시아 내전을 주동했다가 사망하면서 어머니 풀비아에게 큰 애정이 없었으며, 오히려 계모 소 옥타비아의 손에[61] 사실상 친아들로 자라고 입양돼 양자가 되었다. 이런 배경 때문에 가이우스 그라쿠스의 외증손자 율루스 안토니우스는 율리우스-클라우디우스 왕조 황족이 되어 평화의 제단에 그 모습이 부조됐고, 양모 옥타비아의 장녀 대 클라우디아 마르켈라와 결혼해 두 아들과 딸을 낳았다. 그러나 율루스 안토니우스는 아내의 사촌으로 아우구스투스의 유일한 친혈육인 대 율리아가 벌인 불륜 스캔들과 그녀가 정치세력을 꾸리면서 벌인 일에 이름이 올라가면서, 아우구스투스에게 진노를 사면서 휘말렸다. 그는 율리아에게 어린 가이우스 카이사르, 루키우스 카이사르를 위한 섭정 자리를 제안받았다는 일이 있다는 이유로 인해 불륜을 한다고 아우구스투스에게 기소되었다. 이 기소는 그가 불륜을 실제 하지 않고, 율리아의 제안을 받은 일이 숙청 명분으로 정해진 결과로 보인다고 평가받는다. 어쨌든 이때의 일로 율루스 안토니우스는 곧바로 재판에서 유죄를 받는데, 그는 유죄 판결을 받자마자 남은 아내와 자녀들을 보호하고자 자살했다. 그의 죽음은 로마 내부 권력 투쟁에 휘말려 비명횡사한 결과가 됐는데, 율루스 안토니우스의 자식들은 옥타비아의 외손자들이었고, 아우구스투스는 율루스 안토니우스에게 큰 배신감을 느낄 뿐 그 이상은 문제 삼지 않았다. 따라서 아우구스투스와 티베리우스가 율루스 안토니우스 자녀들을 철저하게 보호해주어 명맥을 이을 수 있었다. 율루스 안토니우스의 손자 마르쿠스 안토니우스 프리무스는 훗날 유능한 장군으로 성장해 비텔리우스 타도와 베스파시아누스 옹립에 큰 공헌을 했고, 율루스 안토니우스의 딸 또한 자식들을 낳으며 무탈하게 대를 이어갔다. 이 이후로는 기록이 없으나 어떤 형태로든 후손은 이어졌다고 볼 수는 있다.

율리우스-클라우디우스 왕조 시대에 활동한 같은 가문 사람인 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스들도 유명했다. 이들이 그라쿠스 형제의 후손인지, 그라쿠스 형제의 친척들의 후손인지 여부는 아직도 논란이 있다. 다만, 이들은 모두 법무관까지 지냈고, 이중 티베리우스 황제 시절에 법무관을 지낸 그라쿠스의 후손이 트라야누스 황제 시절에 마지막으로 고위 선출직에 이름을 올린, 서기 167년 집정관 루키우스 셈프로니우스 그라쿠스이다. 두 그라쿠스 중 아우구스투스 시대에 활동한 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스는 아우구스투스의 딸, 티베리우스의 아내인 대 율리아와 수십년간 불륜을 벌였고 이 문제로 유죄판결을 받고 추방됐다가, 대 율리아의 남편이었고 아우구스투스의 양자인 티베리우스가 2대 황제가 된 직후, 추방지인 리비아에서 처형됐다. 하지만 이 사람의 딸과 아들은 모두 처벌을 받지 않았고, 사위와 아들 일가 모두는 원로원에 제명되지 않았다. 동명이인의 또 다른 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스는 동명이인의 티베리우스 그라쿠스의 아들이 아닌 별개의 인물이다. 그는 티베리우스 황제의 측근으로 세야누스 몰락과 처벌 과정에서 세야누스 파 숙청 당시 기소를 담당했다. 이외에도 상술한대로 서기 35년에 원로원 의원으로 있으면서 세야누스 잔당 처벌에 열을 올린 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스도 제정 시대에 이름을 기록으로 남긴 그라쿠스 일가 사람으로 종종 회자된다.

[1] 이 조각상은 19세기에 프랑스에서 상상하여 만든 것이다. 즉, 로마 시기부터 전해 내려오는 그라쿠스 형제의 조각상은 존재하지 않는다. [2] 생몰년도: 기원전 168년 혹은 163년 ~ 기원전 133년 [3] 생몰년도: 기원전 154년 ~ 기원전 121년 [4] 율리우스 카이사르의 아내인 칼푸르니아 친정으로 유명한 공화정 시대의 대표 노빌레스 집안이다. 아이밀리우스 가문, 폼포니우스 가문 등이 누마 폼필리우스 후예를 자처했음과 달리, 여러 근거상 누마 폼필리우스의 후손이 확실해 파트리키 계급이 아니었고, 피소 가문이 원로원에 입성하기 전부터 그 위상이 대단했다. 어느 정도로 대단했는지 공화정 초기에 처음으로 피소 가문 사람이 법무관이 된 직후부터 줄줄이 가문 남성, 사위들까지 법무관, 집정관을 역임했다. 그 위세는 3세기 군인황제시대의 발레리아누스, 갈리에누스 부자 시절까지 계속 되었다. 이 가문 중 끝까지 위세를 떨친 크라수스 피소 프루기 가문은 이 집안 출신의 루필리아 파우스티나가 로마가 히스파니아를 장악한 뒤 이곳의 막대한 땅을 소유해 히스파니아로 잠시 이주한 안니우스 가로 시집을 간 인연으로, 2세기를 지배한 네르바-안토니누스 왕조 아래에서 그 후손이 황제까지 됐다. 왜냐하면 루필리아 파우스티나의 딸이 안토니누스 피우스 황제의 아내인 대 파우스티나, 요절한 장남의 아들이 마르쿠스 아우렐리우스, 외손녀이자 며느리가 안토니누스 피우스, 대 파우스티나의 막내딸 소 파우스티나 황후이며, 증손자가 콤모두스였기 때문이다.(루필리아 파우스티나의 외할머니는 트라야누스 황제의 누나이며, 이부 언니는 하드리아누스 황제의 황후인 비비아 사비나이다.) 이런 이유로 부모 모두를 통해 그 가계가 전설시대에 재위한 2대 왕 누마 폼필리우스까지 거슬러 올라감을 자랑스럽게 여긴 콤모두스 황제는 칼푸르니우스 피소를 집정관에 직접 추천했고, 루키우스 아우렐리우스 콤모두스 폼페이아누스와 그의 두 아들은 피소 가문을 비롯한 이탈리아 원류 귀족의 후예임을 비문에 새겨 자랑스럽게 여겼다. [5] 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스와 대립하고 정쟁을 벌인 대 마르쿠스 리비우스 드루수스를 배출했고, 그라쿠스 형제 이후 여러 이야기를 낳은 고결한 호민관으로 불린 소 마르쿠스 리비우스 드루수스, 로마 제국의 초대 황제 아우구스투스의 장인이며 2대 황제 티베리우스의 외조부로 본래 클라우디우스 가의 풀케르 집안 출신이나 외가로 입양된 마르쿠스 리비우스 드루수스 클라우디아누스, 로마 제국의 초대 아우구스타 리비아 드루실라를 배출했다. [6] 가이우스 그라쿠스와 대립한 대 마르쿠스 리비우스 드루수스의 조부가 아이밀리우스 파울루스 가에서 입양되어 왔고, 이후 아이밀리우스 레피두스 가로 대 리비우스 드루수스의 장남이 입양된 역사가 있다. 또 대 리비우스 드루수스의 장녀가 클라우디우스 풀케르 가로 시집간 뒤에 낳은 외손자가 외삼촌 소 마르쿠스 리비우스 드루수스의 양자로 입양되어 대를 이었고, 스크리보니우스 리보 가에서 입양하여 대를 유지했다. 그래서 여느 노빌레스 가문들 이상으로 파트리키 가문들과 유대가 깊었다. [7] 로마 최초의 호민관을 배출한 노빌레스 명문으로 에트루리아계 로마 평민귀족 일족이다. 근거지는 팔레리, 루카 등 도시로 오늘날 토스카나 지방이며, 가문의 역사는 로마 건국보다 훨씬 오래된 에트루리아 가문이었다. 후일 3세기 에그나티우스 가문과 연합형태로 군인황제시대의 발레리아누스, 갈리에누스 부자 황제를 배출했다. [8] 대(大) 그라쿠스라고도 불린다. [9] 생몰년도: BC 217년 ~ BC 154년 [10] 생몰년도: BC 190년경 ~ BC 100년 [11] 후에 로마 여성의 모범으로 존경받는다. [12] 《 플루타르코스 영웅전》, 티베리우스 그라쿠스 전, 1장 [13] 종종 코르넬리아 아프리카나라고도 불린다. [14] 일설에 따르면 성년식 전에 요절했다고 전해짐. [15] 유아기 혹은 유년기에 요절. [16] 둘째 아들과 동일인물이라는 주장도 간혹 있으나, 보편적으로는 가이우스 롱구스로 더 알려진 인물이다. 기원전 90년대 무렵 시칠리아 총독 특사 대리를 지냈으며, 그라쿠스 형제의 종조부 티베리우스 셈프로니우스 그라쿠스 롱구스의 친척인 가이우스 셈프로니우스 롱구스와 입양 혹은 모종의 가족 관계로 맺어진 것으로 알려져 있다. [17] 기원전 143년 집정관을 지냈으며, 그라쿠스 형제의 외가인 코르넬리우스 씨족 가문의 대귀족 일족 스키피오 가문과 대척점에 선 클라우디우스 풀케르 가문의 당주이다. [18] 서기 1세기~2세기 경의 네르바-안토니누스 왕조 아래의 로마에서는 부모가 현직 임페라토르, 아우구스타일 경우의 황족에게 비슷하게 사용된 관용표현 "날 때부터 보라색 천을 두르고 태어난 사람"이 있었다. 이 표현은 카라칼라나 고르디아누스 3세 같은 황제가 아니라, 문자 그대로 조부모, 부모가 연이어 황제 직위 등을 가지고 있는 경우를 뜻해 표현됐다. 따라서 동시대 사람 헤로디아누스는 마르쿠스 아우렐리우스 황제와 소 파우스티나의 아들인 콤모두스가 그 형제 마르쿠스 안니우스 베루스 카이사르와 함께 이렇게 불렸고, 콤모두스가 개선식 당시에 주민들에게 불렸음을 기술 중이다. [19] 한국에서는 주로 '군사호민관'으로 번역되나, 일반적으로 알려진 그 호민관과는 전혀 상관없는 군사 지휘관이다. 오역의 폐해. 시오노 나나미는 ' 대대장'으로 번역했다. 이쪽도 정확한 번역은 아니다만. 관련 문단 참고. [20] 전쟁 때문에 농사를 지을수 없다보니 망치는것은 당연했다. [21] 이에 대응해, 스키피오 가문은 "아피우스 클라우디우스 풀케르가 자신의 아버지 가이우스 클라우디우스, 아들 아피우스 클라우디우스 등과 함께 그들 소유 노예들이 결혼해 자녀를 출산하면 그들 가족을 해방시켜주고 폐가를 사들여 고쳐 살게 하면서 그 대가로 표를 늘린다."며 사과를 요구했다. 이에 대해 그는 사과를 하면서 선거를 앞두고는 이런 일이 없게 조심하겠다고 했는데, 정작 로마서민들은 본인 일가를 넘어 친인척들의 노예까지 이렇게 자유를 주고, 선거구 전체 집까지 사들여 당선을 공고히 한 이들이 더 나쁘면서도 나무란다고 손가락질 했다. [22] 플루타르코스 지음, 신복룡 옮김, 『플루타르코스 영웅전 5』, 서울, 을유문화사, 2021, p.254-255. [23] 관련 유적은 베이를 비롯한 이탈리아의 여러 공화정 중기 도기 유물 등에서 확인된다. [24] 문제는 이 농지법이 이탈리아인(즉 로마 시민이 아닌 이들)에 대해선 전혀 고려하지 않았다는 점. 이탈리아 동맹국민들이 경작하던 토지 대부분이 로마의 공유지였다. 로마가 이탈리아를 정복하는 과정에서 병합된 이탈리아 국가들(후에 이탈리아 동맹국이 되는)의 영토가 공유지로 편입된 것이다. 기존까지는 로마 당국도 이탈리아 동맹국들이 반항하지 않는 한 그냥 공유지에서 농사짓게 냅뒀지만, 티베리우스 그라쿠스에 의해 공유지가 "로마 시민"들에게 재분배되면서 이탈리아인들은 대대로 경작하던 토지를 뜬금없이 빼앗기게 된 것. 또 당시 이탈리아 내의 지주 상당수가 원로원 의원들[62]이 아닌 그냥 이탈리아인들이었던 고로 농지법에 의해 이탈리아에서 토지를 몰수당하는 주 피해자는 부유한 이탈리아인들이 되었다. 당연히 이탈리아인들은 반발했지만 로마 시민권이 없는 이들이 반발해 봤자 뭘 할 수는 없었고, 로마 시민권이 없어 농지법의 혜택도 주어지지 않았다. 후에 가이우스 그라쿠스는 이 문제를 파악하고 이탈리아인들에게도 로마 시민권을 부여해 이탈리아인들을 달래는 동시에 농지법의 적용 범위도 넓히는 일석이조의 효과를 거두고자 했지만 그 역시도 살해당하면서 없던 일이 된다. 결국 여기에다 기존에 시민권이 없단 이유로 받던 차별까지 더해져 쌓이고 쌓인 이탈리아 동맹국들이 폭발한 게 동맹시 전쟁이란 주장이 있다. [25] 실제로도 그들의 기득권을 제한하는터라 찬성할리가 없었다. [26] 플루타르코스에 의하면 티베리우스는 옛 친구이기도 한 옥타비우스를 최대한 설득하려고 노력했다고 한다. 논쟁할 때 옥타비우스에 대한 인신 공격은 하지도 않았으며 자신의 법안에 저촉되는 옥타비우스의 땅값을 개인 재산으로 내주겠다고 제안하기도 했다. 결국 해임하기로 마음먹었을 때도 민중들 앞에서 간절히 설득한 뒤 자신의 호민관 직부터 거는 안부터 내밀고 이걸 거절하자 해임안을 제출했으며, 투표가 진행된 뒤에도 옥타비우스에게 불리한 방향으로 흐르자 투표를 중지시키면서까지 설득했다. [27] 그는 율리우스 카이사르와 싸운 폼페이우스와 같은 씨족(gens)이긴 했으나 가문은 다른 먼 친척 정도였다. 그래도 카이사르와 어느 정도는 관련이 있어서 그의 증손녀가 바로 카이사르의 부인 중 하나인 폼페이아다. [28] 이는 그 자신에 대한 보신책이기도 하였다. 배심원이 원로원을 싫어하는 기사단으로 구성되면 티베리우스 그라쿠스는 무죄받을 확률이 원로원으로 구성된 배심원보다 훨씬 높았다. [29] 다만 호민관의 연임이 위법이라는 법률이 있었다고 확실히 증명된 것은 아니다. 그러나 티베리우스의 연임 시도 이후, 제한적인 상황(후보가 나서지 않는다든지)에 한해 호민관의 연임을 허용한다는 법률이 제정되었다는 사실이 알려져 있다. 일반적으로 이를 통해 그 이전에 호민관의 연임이 위법으로 정해져 있었을 것으로 추측한다. 자세한 내용은 허승일의 <로마 공화정 연구> 참조. [30] 티베리우스는 스키피오 아프리카누스의 외손자로, 스피키오 나시카 가문은 스키피오 아프리카누스의 큰아버지의 후손인데다, 스피키오 나시카의 어머니의 여동생이 티베리우스의 어머니였다. 당시 최고의 장군이자 두 번의 집정관, 감찰관 경력을 통해 막대한 권위를 가졌던 스키피오 아이밀리아누스는 그의 사촌이고, 최고 제사장인 스키피오 나시카 역시 사촌인 것은 얼마만큼 티베리우스가 지배계급인 원로원과 가까웠는지 보여준다. 이런 티베리우스가 평민들을 위해 싸우다 죽은 것은 아이러니하다. [31] 스카이볼라는 그라쿠스의 동지로, 농지개혁법의 법률적인 작성자 중 한명이다. 이때 스카이볼라는 "폭력을 사용치 않을 것이며, 재판 없이 시민을 처형하지는 않겠다. 그렇지만 만약 민중이 티베리우스의 선동이나 강제에 이끌려 불법적인 표결을 강행한다면, 결코 용납하지 않겠다."고 대답했는데, 스카이볼라마저 어느정도 거리를 두는 모습은 당시 그라쿠스의 호민관 연임 시도가 당시 로마 사회에 얼마나 충격적인 일이었는지 알수 있다. [32] 보통 로마의 최고 제사장은 로마에서 나가는 법이 없었지만 민중들을 달래고자 외교 임무를 구실삼아 나시카를 추방시켰다. 그러다보니 나시카는 추방당해서 소아시아를 떠돌아다니다가 결국 로마로 돌아오지 못하고(일설에 따르면 티베리우스의 지지자들에게) 죽었다고 한다. [33] 종종 코르넬리아 아프리카나라고도 불린다. [34] 기원전 129년 집정관을 지낸 가이우스 셈프로니우스 그라쿠스의 딸인 동명이인의 셈프로니아와 종종 동일인물로 오해받는 귀부인이다. 푸블리우스 클로디우스 풀케르, 마르쿠스 안토니우스의 아내로 율루스 안토니우스의 친모인 풀비아의 어머니이다. 참고로 동일인물로 종종 오해받고 있는 귀부인 셈프로니아는 카이사르를 암살한 사람 중 한명인 데키무스 유니우스 브루투스 알비누스의 어머니이다. [35] 개인이름은 미상이다. [36] 셈프로니아의 딸로, 외할아버지 가이우스 그라쿠스 못지 않은 논란의 인물로 당대 로마인에게 평가받았다. [37] 기원전 133년 누만티아 전쟁 말미에 복무. [38] 재무관 시절, 오늘날의 이탈리아 사르데냐에서 반군과 교전하면서 물자보급 역할을 담당하며 참전. [39] 그가 죽은 뒤 14년이 지나서 본격적으로 두각을 드러낸 가이우스 마리우스보다 3살 연하이다. [40] 즉 원로원 의원들의 부패와 횡포와 이들이 그들의 기득권을 지키기 위해 수단과 방법을 가리지 않는 집단이라는 것. [41] 굳이 따지자면 호민관은 명예로운 경력/관직의 사다리에 들지 않는다. [42] 그중에서도 이 당시에는 사실상 형식적인 존재로만 남은 쿠리아 민회(코미티아 쿠리아타)를 빼면 제일 유서 깊은 민회이자 귀족, 평민 가리지 않고 모든 로마 시민이 참여할 수 있는 민회인 켄투리아회(코미티아 켄투리아타). [43] 한 부셸의 약 1/4쯤 되는 곡물에 비숙련 노동자의 하루 품삯의 절반쯤 되는 가격 [44] 두 사위 중 한명은 기원전 130년 집정관이 된 가이우스 클라우디우스 풀케르였다. 이 사람의 차남은 자녀가 없던 소 마르쿠스 리비우스 드루수스에게 일찌감치 입양을 가면서, 외가를 물려받게 되는데, 이렇게 대 마르쿠스 리비우스 드루수스의 법적 손자이자 소 마르쿠스 리비우스 드루수스의 아들로 입양된 이가 리비아 드루실라의 아버지인 마르쿠스 리비우스 드루수스 클라우디아누스이다. [45] 대 마르쿠스 리비우스 드루수스는 이런 전례 때문에 혈통적 본가의 가계가 끊길 위기에 놓이자, 갓 태어난 장남을 아이밀리우스 가문에 입양보냈다. 입양을 가게 된 장남이 젊은 시절 율리우스 카이사르를 술라에게서 구해준 마메르쿠스 아이밀리우스 레피두스 리비아누스이다. [46] 그의 가까운 친척인 L. Hostilius Mancinus가 아이밀리아누스의 정적임. [47] 그 이유는 집정관은 해마다 두 명씩 나왔으며 이들은 연임을 하지 않았다. 따라서 원로원은 대략 2~30여 명의 전직 집정관을 꾸준히 포함하고 있었다. [48] 호민관의 신성불가침도 무시할 수 있는 원로원 최종 권고가 있었지만, 강력한 군사력의 지원을 받는 호민관을 상대로 발동했다간 정치적 정당성은 물론 오히려 원로원이 박살날수도 있기 때문에 발동 자체가 불가능했다. [49] 이런 요구는 도시 국가에선 필연적으로 이루어 진다. 이 때문에 그리스의 폴리스들은 대부분 민주정으로 바뀌었고 귀족들은 몰락하게 되었다. [50] 키케로는 그의 저서에서 "티베리우스 그라쿠스는 왕위를 차지하려 시도했는데, 아니 오히려 그는 실제로 수개월간 통치했다고 말하는 편이 낫겠다.", "누만티아를 파괴한 스키피오 아이밀리아누스는 훌륭한 인물로 뛰어난 군인이지만, 티베리우스 그라쿠스를 죽인 평범한 개인 푸블리우스 나시카보다 공화국에 더 유익하지는 않았다."라고 말하며 티베리우스의 개혁이 공화국을 무너뜨릴 뻔 했다고 비판했다. 다만 키케로는 티베리우스에 대해 어느 정도 긍정적인 평을 많이 했기에, 그의 의도 자체는 선했다고 생각한 것 같다. [51] 하지만 키케로의 성향을 봤을 때 의도가 선해서라기보다는 그냥 티베리우스가 로마 최고의 명문가 출신이라 그렇게 말했을 가능성이 더 높다. [52] 하지만 근본적으로 호민관의 존재 자체는 어디까지나 민중파가 원로원 체제가 무너지는 데 있어서 하나의 요소였을 뿐이지 결정적인 것은 아니었다. 그보다는 포에니 전쟁의 승리로 인해 상황 자체가 완전히 바뀌었는데도 이를 인지하지 못하고 개혁에 무관심했던 원로원이 오히려 더 큰 문제였다. [53] 위에서도 강조했지만, 형제들의 농지법 자체는 당대에 시행되었다. 그러나 이 농지법이 '또' 시행되는 경우는 후대에 없었다는 의미. [54] 급진적이었던 셈프로니우스 농지법과 달리, 폼페이우스 퇴역병들의 문제로 인해 보수파 군벌 폼페이우스의 힘을 얻은 카이사르는 집정관으로서 원로원 귀족들의 기득권을 어느정도 보장하는 형태의 율리우스 농지법을 통과시켜 왜곡을 어느정도 완화했다. 시오노 나나미의 경우 카이사르가 통과시킨 농지법이 그라쿠스의 농지법이라고 서술함으로써 독자들에게 혼란을 주었는데 실은 둘의 법안은 같지는 않았다. 로마인 이야기에도 서술되듯이 그라쿠스 형제가 국유지 임차에 있어 로마 귀족과 동맹시 기득권층의 이해를 크게 건드린 것과 달리, 대부분의 이탈리아 반도 도시민이 로마시민권을 얻은 상황에서 타협적인 내용의 율리우스 농지법이 통과되었다. 그 뒤에는 개선장군인 보수파 폼페이우스의 퇴역병들에 대한 보상이 있었고, 그 힘으로 평민회 통과가 가능했다. [55] 따라서 원로원 의원들에게 있어선 절대적으로 농지법의 통과를 동의할 수 없는 상황이었다고 설명되는 것이다. 이에 의하면 그라쿠스 형제가 이것을 몰랐던 것인지 혹은 의도했던지는 모르겠으나, 이는 원로원에게 있어 그들의 계급 자체를 파멸시키는 법안이나 같았던 것이다. 그러나 위에서도 지적했듯이, 농지 위원회가 해산되지 않고 셈프로니우스 농지법을 시행했다는 점은 이런 주장이 온당한 평가가 아니라는 반론을 가능하게 한다. 애시당초 그라쿠스의 형제의 법안에서 원로원의 사유농지 자체를 불법화 한적이 없다. 이전부터 농지의 임차와 소유의 상한선은 정해져 있었지만 원로원이 일가족과 노예들 명의까지 동원해서 사실상 무제한으로 토지 점유가 이루어졌고, 그라쿠스는 이러한 폐단을 없애고 임차와 소유의 상한선을 정하려고 했던 것이다. 그리고 그나마 상한선을 넘긴 토지도 국가가 돈을 주고 사는 식이였다. 농지법에서 정해진 상한선은 1000유겔룸(250헥타르) 인데 이게 원로원을 파멸시킬 수준인지는 의문이다. [56] 다만 그라쿠스 형제가 내세운 다른 개혁들은 대부분 이후에도 살아남거나 당대에는 시행되지 않았더라도 나중에 이뤄진다. 특히 곡물법의 경우, 가이우스 그라쿠스의 사후 어느 시점에 잠깐 폐지되었다가 사투르니누스가 부활시킨다. 이후 곡물법은 기원전 58년 푸블리우스 클로디우스에 의해 무료 배급의 형식으로 바뀌고 제정기까지 이어지면서, 빵과 서커스에서 "빵"을 담당하게 된다. [57] 한반도에서는 통일신라- 후삼국시대- 고려로의 이행 중에 이런 일이 벌어졌다. 백제와 고구려의 경우 최상층 집단은 소수는 해외로 자의든 타의든 나가고 국내에 남은 다수는 성씨를 바꾸거나 하여 숨어 살았으나 통일신라의 견고한 골품제 아래에서 상층으로의 진입은 거의 봉쇄된 꼴이었고 극도로 운 좋은 몇몇 외엔 전원 중류 이하 계층으로 편입되었다. 최상층 바로 아래 이전의 삼한 거수국 지배층 혹은 고구려 5부의 일부였던 집단은 역시 상층으로의 진입은 완전 봉쇄되어 전원 중류 이하 계층으로만 살 수 있었을 뿐이었다. 물론 통일신라가 악질 침략국들 마냥 백제와 고구려의 거의 모든 유민을 하류층으로 쑤셔박거나 노예화한 건 아니었으나 여하튼 정치적 권리가 있는 상층으로의 진입을 제도적으로 원천봉쇄한 건 사실이었다. 물론 통일신라라고 인물이 없는 건 아니었기에 무열왕계 왕실이 흡사 그라쿠스 형제처럼 선견지명을 갖고 이러한 상황을 타개하려고 꾸준히 애썼으나 로마의 원로원 계급이 민중파의 모든 개혁 시도를 찍어눌렀듯 진골들 또한 가능한 수단을 다 써서 무열왕계 왕실의 모든 개혁 시도를 방해했으며, 끝내 무열왕계 왕실은 진골들과의 권력 투쟁에서 패배하고 역사의 뒤안길로 사라지게 된다. [58] 물론 그 결과 등장한 원성왕계 왕실이라고 개혁 시도를 하지 않았던 건 아니었으나 무열왕계 왕실이 진골들 비위를 꾸준하게 거스르다 어떻게 되었는지 똑똑히 지켜본 이상 근본적인 개혁 시도는 무리였다. 끝내 고구려, 백제 유민들은 동맹시 전쟁 당시 궐기한 이탈리아인들이 그랬듯 한번 봇물이 터지자 서라벌 및 진골 집단에 대한 모든 공물 납부를 거부하며 집단으로 무력 행동에 나서게 되며 그 결과 벌어지는 혼란 상황은 마치 카이사르, 아우구스투스가 그랬듯 패서의 고구려 유민 왕건이 수습하게 되는 것이다. 한편 견훤은 이런 구도에선 기존 체제 파괴자와 경쟁자 역할을 모두 수행했다. 술라와 안토니우스가 했던 역할을 한 셈이다. [59] 이슬람 제국에서도 비슷한 일이 벌어졌다. 무아위야 왕조는 겉으로는 다 같이 평등한 이슬람 교도라고 하였으나 그건 말 뿐이었고 실제로는 비아랍계에 대한 꾸준한 차별이 있었다. 아바스 왕조의 등장은 같은 이슬람 교도고 납세는 더 많이 하는데 어째서 정치, 경제, 사회상 권리가 차별되어야 하는 가에 대한 비아랍계들의 강력한 반격 양상도 있었다. [60] 롱구스(Longus)는 종종 지루한 성격을 가진 진지한 사람에게 붙여진 별명이었다. 그러나 대개의 경우, 보통 꽤 키가 큰 사람을 지칭해 부모나 형제 중 비슷한 사람이 있으면 붙이는 일도 많아, 로마에서 롱구스, 롱기누스는 키가 유난히 큰 아들에게 많이 붙여 이름 뒤에 덧붙여졌다. [61] 사실 대부분의 안토니우스의 자식들을 키운 게 바로 소 옥타비아였다. 안토니우스와 클레오파트라 사이의 아이들을 키운 것도 소 옥타비아였다.