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최근 수정 시각 : 2024-12-16 21:31:40

험지(정치)

1. 개요2. 발생 원인3. 특성4. 문제점5. 예시
5.1. 대한민국
5.1.1. 보수정당에 험지인 지역5.1.2. 민주당계 정당에 험지인 지역
5.2. 그 외 국가
5.2.1. 미국5.2.2. 대만5.2.3. 일본

1. 개요

대한민국의 정치 용어로, 보통 해당 지역에 특정 정당의 평균 득표율이 45%를 넘지 못할 때 쓰이며[1], 이 지역에 출마한 해당 정당 후보의 당선이 매우 어려운 지역임을 의미한다. 비슷한 말은 사지이며 반대말은 텃밭, 경합지역이다.

2. 발생 원인

대한민국의 정당은 원칙적으로 전국을 대상으로 한 전국정당 형태를 띠지만 실질적으로는 특정 지역에서 강한 지지를 받고 반대로 거의 지지를 받지 못하는 지역을 갖는 경우도 있다. 우리가 남이가를 비롯한 지역 갈등은 늘 있어 왔고 늘 지역갈등 타파를 외쳐 왔으나 근본적인 해결은 그 어느 정당, 어느 정부에서도 이루지 못한 일이다.

이처럼 출마해도 당선되지 못할 것이 분명한 지역은 존재하며 정치공학만으로 접근하면 불필요한 비용 지출을 할 가능성이 있는 이들 지역에는 후보를 내지 않아야 할 것이다. 그렇지만 인물도 부족하고 자금 여력도 없는 군소정당은 지역정당으로 욕을 먹더라도 이렇게 할 수 있지만 전국정당을 표방하며 늘 안정적으로 교섭단체를 구성하는 국민의힘이나 더불어민주당 정도의 정당이 되면 특정 지역 전체를 포기하는 것은 전국정당 표방을 포기하는 것이나 마찬가지가 되기 때문에 당선이 어려운 것을 알면서도 후보를 낼 수밖에 없는데 이것이 험지가 발생하는 원인이다.

특히 양당제 정치 체제일수록 발생하기 쉬운데 다당제 국가이자 지역정당이 활동할 수 있는 국가는 전국정당이 후보를 내지 않고 뜻이 맞는 지역정당 또는 무소속 후보와 선거연대를 통해 선거에 임하고 선거 후에는 연정, 정책연대를 통해 정치력을 행사하지만 양당 우위 정치 체제에서는 지역정당의 역할까지 전국정당이 떠안아야 하므로 험지가 발생하고, 이 지역은 선거가 아닌 시점에서는 국회의원, 지자체장 소속 정당의 우위로 흘러가 험지에 살면서 해당정당을 지지하지 않는 주민이 정치적 피해를 보기도 하고, 반대로 국회의원, 지자체장이 중위 투표자 정리에 따라 반대 정당 지지자의 의견을 들을수 밖에 없어 중앙당과 정책 충돌을 빚거나 회색지대가 되기도 한다.

3. 특성

험지는 대체로 한국의 경우 영호남처럼 지역 성향이 특정 정당에 대한 압도적인 지지를 보내는 지역을 가리키지만, 특별히 지역색이 강하지 않음에도 상대 정당 후보의 인지도나 능력이 압도적이라 인물론으로는 승산이 없어 험지가 되는 경우도 있다.[2] 그나마 단순히 인물의 인지도만 밀린다면 전략공천으로 맞불을 놓는 방법을 쓸 수 있지만 경쟁 정당 후보의 업적까지 넘사벽이라면 전략공천으로도 승부를 예측하기 어려워져 험지가 된다.

험지는 당선이 될 가능성이 매우 낮은 만큼 일반적인 공천 과정으로는 후보 선정조차 어려울 수 있다. 그래서 당내 중진급 정치인 가운데 논란이 있거나 현재의 주류가 아닌 사람을 당에 대한 공헌을 명분으로 전략공천하는 경우도 있으며 반대로 신인급 정치인을 막대기처럼 꽂아 놓고 그냥 생색만 내는 경우도 있다. 전자인 경우 공천학살에 준하는 희생양이 되고[3] 후자인 경우 아래의 문제점 항목에 기재된 바와 같이 이런 막대기 공천이 이어질수록 그 지역에서 당선될 가능성은 더욱 사라지게 된다.

드물게 해당 정당의 텃밭이 순식간에 험지로 변하는 경우도 있는데 해당 정당에서 공천학살이 발생하는 경우다. 이 지역을 꾸준히 관리하던 현역이 공천학살을 당해 탈당을 하여 무소속으로 선거에 나오면 이 무소속 현역과 공천학살 끝에 공천을 받은 정당 후보가 서로 붙는 상황이 벌어진다. 보통 무소속 정치인의 당선 가능성은 낮지만 현역으로 탈당 후 무소속으로 나온 경우는 예외인데다 이런 현역은 캐삭빵처럼 정치 생명을 걸고 선거에 임하는 만큼 힘든 싸움을 벌여야 한다. 보통 이런 경우 무소속으로 당선 후 해당 정당에 복당하는 경우가 대다수라서 지역을 통째로 잃는 경우는 드물지만 이렇게 된다는 것은 공천 자체가 잘못되었음을 지역 유권자가 인정한 것이나 마찬가지라서 공천을 주도한 세력은 치명상을 입게 된다.

물론 험지에서 출마해서 선거비 보전선인 15%를 넘기면 사실 그것만으로도 업적이 된다. 2022년 지방선거에서 국민의힘 소속 광역단체장이 호남 3개 지역(광주광역시장, 전라남도지사, 전라북도지사(현 전북특별자치도지사))에서 모두 15%를 넘겼는데, 이는 민주화 시대 이후 사상 최초다. 특히 선거비 보전선조차 의심스러운 극강의 험지에 나와서 당선자와의 표차가 10%p 미만으로 2등에 오른다면(물론 이정도면 선거비 보전선은 아득히 넘겨버린다), 웬만하면 다음 지역구는 중앙당의 텃밭으로 옮겨줄 가능성이 높다.

4. 문제점

아무리 험지 정당 후보가 해당 지역에 나오더라도 그 후보를 거의 안 찍고 오로지 정당과 지역 특징만 생각하며 찍고 그 후보를 몰표로 찍는 일이 늘상 발생하는 것이 문제다. 그렇기에 험지 정당 지지자가 도매급으로 욕을 먹는 경우가 많다. 다만 험지여도 경합열세의 험지라면 다른 정당 후보가 당선되는 일도 어느정도는 있어서 욕을 먹는 일이 상대적으로 적다.[4]

그나마 험지여도 경합열세[5] 정도의 험지[6]라면 거물급 후보를 내보내는 경우도 꽤 있지만, 아예 열세[7] 정도의 험지[8]라면 중량감 있는 후보를 내보내지 않고 상대적으로 신인을 내보내는 경우가 있다. 그래서 전자에선 이변이 종종 일어나지만, 후자에선 이변이 잘 일어나지 않는다.

5. 예시

굵은 글씨는 아무리 그 정당이 나와도 거의 안 찍는 지역으로 실제로 사지(死地)로도 분류된다.

5.1. 대한민국

5.1.1. 보수정당에 험지인 지역

이렇게 민주당에 일방적인 지지를 보내는 이유는 역대 보수 정부 때마다 불거진 호남 소외 논란, 신군부가 저지른 광주학살과 극우 세력의 역사왜곡 행태, 3당 합당 이후 정치적 피포위 심리 등이 꼽힌다. 또한 기성세대는 과거에 이 지역 출신 김대중과 동교동계가 이끌었던 민주당에 대한 기억이 남아있기도 하다. 세부적으로 보면 광주학살을 직접 경험한 광주와 김대중과의 연고가 깊은 전남 서부권( 목무신 등)은 동교동계- 호남계를 더 선호하지만, 이러한 흐름에서 다소 빗겨나있는 전남 동부권( 여순광 등)과 전북은 친노- 친문을 더 선호하는 경향이 있었다.[11] [12] 다만 세부적으로 보면 그렇다는 것이지 17대 대선때도 정동영이 유일하게 이긴 지역이 바로 호남이며, 윤석열 취임 초창기에 치루어진 8회 지선때도 호남은 더불어민주당이 광역자치단체장과 기초단체장,기초의원 모두 석권한 지역이며 , 보수정당에게는 그야말로 철옹성 같은 지역이다.
하지만 대선의 경우 2007년 대선과 2012년 대선에서 각각 이명박과 박근혜가 근소한 격차이긴 하나 승리를 거두기도 했으며, 2014년 지선에선 원희룡을 제주지사에 당선시킨 적도 있었다.[13] 그러나 20대 대선에서는 이재명이 제주지역에서 승리했고,22대 총선에서도 더불어민주당이 제주지역 전 의석을 석권했다.
특별자치시로 승격된 후 치러진 2012년 총선 이래 모든 선거에서 민주당계 후보는 1위를 아홉 번 차지했지만 보수계 후보는 두 번에 그쳤다.[14]

5.1.2. 민주당계 정당에 험지인 지역

사실 일제강점기부터 제2공화국 시기까지는 사회주의 세력이 맹위를 떨쳐 '조선의 모스크바'라는 별명이 붙은 지역이었지만, 1961년 5.16 군사정변으로 박정희가 정계에 등장한 것을 계기로 군사정권의 수혜를 받고 지역주의가 강해지면서 우경화가 진행되었다. 때문에 이 지역이 배출한 대통령 중 단연 최대 거목으로 꼽히는 박정희에 대한 존경심이 크며, 민정계, 이회창계[17], 친박, 친윤 등 강경 보수 계파를 주로 선호해왔다. 박근혜 대통령 탄핵 여파 속에서 치러진 2017년 대선에서도 홍준표가 유일하게 낙승한 지역이었으며, 2018년 지선에서도 보수정당이 유일하게 광역단체장을 수성한 지역이었다.
그렇지만 50대[19]가 스윙보터 특성을 갖는 수도권이나 충청권과는 달리 이 지역에선 보수로 기우는 경향이 있고[20], 해당 지역의 높은 노인 비율까지 더해져 현 시점에도 전반적으로 보수정당이 유리하다 할 수 있다. ' 낙동강 벨트'로 불리는 서부산 권역과 경남 김해시 및 양산시 일대[21][22], 경남 창원시 성산구와 울산 북구 및 동구 일대[23] 정도를 제외하면 보수정당 지지세가 강하고, 특히 부산 해운대구, 수영구, 동래구과 남구, 울산 남구 등 고소득층이 주로 거주하고 부동산 시세가 높은 지역은 보수색이 더욱 짙다.

5.2. 그 외 국가

5.2.1. 미국

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5.2.2. 대만

5.2.3. 일본

[1] 엄밀한 정의엔 47%를 넘지 못할 때 쓰여야 하지만, 대체로 45~47% 정도 득표율이 나올 때는 경합열세로 불린다, 물론 당연히 52~55% 정도 나온다면 경합우세다. [2] 대표적으로 양주시가 시 자체로만 놓고 보면 판세가 경합이지만 총선의 경우 현역 정성호 의원의 지역 기반이 워낙 탄탄하기 때문에 보수정당은 국회의원을 당선시킬 엄두도 못 내고 있다. 사하구 을 같은 경우도 낙동강 벨트라서 민주당이 해볼만한 곳이라고 하지만 역시 현역 조경태 의원의 지역 기반이 워낙 탄탄해서 총선에서 민주당이 감히 이길 엄두를 못 내고 있다. [3] 일단 당에 대한 공헌을 한 것은 사실이기 때문에 이를 바탕으로 당내 발언권을 늘리는 경우도 있다. 만약 운 좋게 험지에서 살아 돌아오게 되면 정치적인 영향력은 급상승하게 된다. [4] 당장 부산광역시, 울산광역시, 경상남도에 대한 민주당계 정당 지지자들의 비토가 많은지, 대구광역시, 경상북도에 대한 민주당계 정당 지지자의 비토가 많은지 생각해보면 답이 나온다. [5] 경합지역 정도는 아니지만, 대체로 10% 내외로 승부가 갈리는 곳 [6] 더불어민주당 입장에선 수영구, 금정구, 해운대구, 원도심 지역을 제외한 부산광역시나 거제시, 창원시 진해구, 울산광역시 울주군이 대표적인 예시고, 국민의힘 입장에선 용산구를 제외한 한강 벨트 지역이나 청주시, 아산시, 천안시 일대가 바로 대표적인 예시다. [7] 10%~20% 내외 격차로 갈리는 곳 [8] 더불어민주당 입장에선 울산광역시 남구, 중구, 창원시 의창구, 마산회원구나 부산광역시 원도심 지역, 수영구, 금정구, 동래구, 해운대구가 대표적인 예시고, 국민의힘 입장에선 서울특별시 대다수 강북 지역이 바로 그 예시다. [9] 1996년 총선 군산시 을 강현욱, 2014년 상반기 재보궐선거 순천시·곡성군 이정현, 2016년 총선 순천시 이정현, 전주시 을 정운천. [10] 중대선거구제로 시행되어 2~4위까지 당선되기 때문이다. [11] 예를 들어, 노무현 대통령 탄핵소추 사태 당시 2004년 총선에서 전남 동부권은 탄핵에 동참한 새천년민주당(동교동계)을 심판하기 위해 열린우리당(친노)에 몰표를 던졌지만, 전남 서부권에선 새천년민주당에 대한 지지세가 굳건했던 것이 있다. 민주당계 정당이 전례가 없는 참패를 당한 2006년 지선에서 전북지사는 열린우리당이 가져갔지만 광주시장과 전남지사는 새천년민주당이 가져간 것도 일례다. 국민의당(호남계)이 호남 전역에서 돌풍을 일으켰던 2016년 총선에선 전남 서부권의 더불어민주당(친문) 비례대표 득표율은 27%였으나 전남 동부권의 핵심 도시 순천시는 35.81%로 더민주가 전남에서 그나마 가장 선방한 지역이었다. 또한 2017년 대선에서도 순천시는 문재인 득표율이 전국 기초단체 중 가장 높은 67.8%를 기록했지만, 전남 서부권은 일부 지역에서 안철수가 1위를 차지하는 등 상대적으로 문재인 득표율이 낮았다. [12] 하지만 2020년대 이후 동교동계-호남계는 민주당의 주류에서 완전히 밀려났고, 호남 출신 정치인 중 그나마 체급이 가장 높았던 이낙연도 2024년 총선으로 몰락해 사실상 정계 은퇴 수순을 밟고 있기에 향후 이러한 구분은 무의미해질 가능성이 높다. [13] 다만 2007년 대선은 이명박이 전국에서 약 48% 득표한 것에 비해 제주에선 약 38%, 상당히 저조한 득표율이 나타났다. 2012년 대선의 박근혜도 약 1%p 격차로 신승을 거둔 것이다. 또한 2018년 지선에서 원희룡의 경우도 당적보다는 제주도 특유의 인물론에 힘입어 당선된 사례다. [14] 2012년 대선에서 박근혜가 문재인을 상대로 약 4%p 격차로 승리, 2022년 지선 세종시장 선거에서 최민호가 이춘희를 상대로 약 5%p 격차로 승리했다. [15] 산곡동, 십정동 [16] 1996년 총선 안동시 갑 권오을, 2016년 총선 수성구 갑 김부겸, 북구 을 홍의락. [17] 이회창 본인은 ' 따뜻한 보수', ' 개혁적 보수' 등을 표방하는 온건 보수 성향에 가까웠지만, 문민정부 말 이회창이 외환 위기로 민심을 잃은 김영삼과 대립각을 세우면서 원래부터 김영삼과 민주계에 적대적이었던 민정계가 이회창을 중심으로 결집했다. 1997년 대선을 앞두고 이회창이 전두환· 노태우의 조기 사면을 추진했던 것도 이러한 맥락에서 나온 것이다. 2002년 대선에서는 민정계와 민주계가 한 뜻으로 이회창을 지지했지만, 정작 이회창 본인이 대선에서 또 패하면서 이회창계 자체가 한나라당 내에서 힘을 잃어버렸다. [18] 특히 2016년 총선에선 민주당이 40석 중 8석을 가져가는 이변이 발생했다. [19] 정확히는 3당 합당 이후 문민정부 시기 청년기를 보낸 1960년대 후반~1970년대 초반 출생자가 여기에 속한다. 1970년대 중반 출생자 이후로는 다른 지역과 마찬가지로 민주당세가 강하다. [20] 물론 TK에 비해선 한결 보수세가 약하다. TK는 민주당세가 강하다고 여겨지는 40대 중반~50대 중반(1970년대 중반~1980년대 초반 출생자)조차도 보수표가 상대적으로 많이 나오기 때문이다. [21] 공업 지대와 신도시가 형성되어 있어 청장년층 및 외지인의 비율이 비교적 높다는 특징이 있다. 노무현의 고향(경남 김해시), 문재인의 사저(경남 양산시), 문재인의 국회의원 시절 지역구(부산 사상구)가 위치하는 등 친노- 친문과의 연고가 깊기도 하다. [22] 비슷한 이유로 보수세가 약해지고 있는 곳이 바로 부산경남경제자유구역이 있는 창원시 진해구와 일광신도시,정관신도시가 있는 부산광역시 기장군이 있다. [23] 중화학공업이 발달해 노동조합 활동이 활발하고 생산직 노동자들의 표심이 중요한 지역이다. [24] 서울특별시 강남3구 및 용산구, 경기도 과천시 및 성남시 분당구 및 용인시 수지구, 인천광역시 송도국제도시 등 [25] 경기도, 인천광역시. [26] 충청남도, 충청북도. [27] 오자와 이치로, 타마키 유이치로, 마에하라 세이지, 오카다 카쓰야 등

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