1. 개요
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| " 단언컨대 통신사를 위한 법" 단통법에 숨은 꼼수! 썰전 83회 |
황금 알을 낳는 암탉의 현실판. 긍정보다 부정이 훨씬 많은 걸 기분 탓이라고만 치부하기에는 부작용이 너무 크다. 당장 나타난 부작용이 한둘이 아니다. 이 문단에서는 단통법 그 자체만의 문제점이 아닌 현재 대한민국 통신 시장의 문제점 일부까지 다룬다.
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사회주의적이고 반시장적인 시장에서의 평등 논리와 가격 통제
일단 누구는 비싸게 사고 누구는 싸게 사는 현상을 고친다는 그럴싸한 명분을 앞세웠다. 그러나 이러한 명분을 빌미로 정부가 시장에 개입하여 자유로운 경쟁과 거래를 인위적으로 막는 것은 자유주의와 자본주의의 근간을 크게 훼손하는 행위이다. 이러한 정부 주도의 사회주의식 시장 개입과 인위적 가격 통제가 국민 경제에 미치는 해악은 이미 수많은 해외 사례로 입증되어 더 이상 논할 가치가 없을 정도다.
국내외의 가격 통제 사례들을 보면 그래도 국민 경제를 안정시키기 위한 목적으로 가격 인상을 억제하는 사례들이 대부분이었다. 이러한 인위적인 가격 인상 제한 조치도 결과적으로 그 취지와 달리 경제에는 부정적인 영향을 미치는 결과를 초래한다.[1] 단통법이 더 기가 막히는 것은 이런 해외 사례에도 유례를 찾기 어려운 초유의 가격 인하 제한 통제(제조사든, 통신사든, 대리점이든 소비자에게 보조금을 더 주고 싶은데 상한을 정해서 못 주게 하는)라는 점이다. 단통법은 보조금 제한을 통해 사실상 가격 인하를 제한하고 있기 때문이다.
일각에서는 보조금 살포 관행에 문제가 있었고 시장경제라고 해도 시장이 기형적으로 돌아갈 때는 정부의 적절한 개입이 필요하다고 주장한다. 하지만 보조금 살포 자체는 자본주의 특유의 자유로운 경쟁의 일환일 뿐이다. 비록 보조금 살포의 문제점을 일부 인정한다고 쳐도 정부와 국회 차원의 사회주의식 시장 개입인 단통법이 자유주의와 시장 경제의 근간을 흔들 수 있는 중차대한 문제라는 점에 비하면 보조금 살포 문제는 지엽적이고 말단적인 문제에 불과하다.
물론 보조금 살포 자체가 자유 경쟁의 구현이라는 주장에는 반론이 있을 수 있다. 이 이동통신 시장은 완전경쟁시장 혹은 독점적 경쟁 시장이 절대 아니라 엄연한 독과점 시장, 그 중에서도 과점 시장에서의 치열한 비가격 경쟁보다는 과점 업체들의 반독점적 지위가 더 부각되는 시장이기 때문. 문제는 정말로 시장의 실패를 보정하기 위해 혹은 정부 실패를 감수하고서라도 평등이나 정의와 같은 가치를 실현하기 위해 정부가 개입했다면 교섭력과 시장 지배력이 약한 소비자 그리고 혹시 대리점의 편이 되어야 그나마 말이 된다는 점이다. 현실은 대놓고 거대 통신사와 제조사의 이윤 극대화를[2] 위해 상대적 약자들의 간도 쓸개도 다 빼다 내준 법이 바로 단통법이다. 즉 통신 시장에 대한 정부의 개입을 원하는 입장에서도 단통법은 최악의 개입 형태이다. 시장의 구조를 자유경쟁과 거리가 먼 방향으로 왜곡시킨 것은 통신사와 제조사인데, 그 왜곡되어버린 시장 안에서 최선을 다해 합리성을 보이는 대리점과 소비자는 정부가 때려잡고 통신사와 제조사(중에서도 대기업)는 아무런 책임도 지지 않았다.
결국 단통법 시행 이후 모든 사람들이 평등하게 같은 가격으로 단말기를 구입하도록 하자는 입법취지가 실현되어 모두가 평등하게 비싼 가격으로 단말기를 사게 되었다.[3]
모두가 공평한 가격에 단말기를 구매하도록 하겠다는 취지가 사실 말이 안되는 게, 보조금이 나이, 성별, 직업 등 일체의 어떤한 차별을 두고 지급되는 것이 절대 아니기 때문이다. 인터넷이나 실제 매장을 돌아다니는 발품을 팔며 정보를 수집하는 수고를 한다면 일체의 차별 없이 누구나 보조금의 혜택을 받을 수 있다. 이러한 노력과 수고에 대한 기회비용이 아깝다면 남들보다 보조금을 덜받고 단말기를 구입하면 되는 것이다. 이는 시장경제와 자유민주주의하에서 각 개인의 온전한 판단과 선택, 그리고 노력에 대한 대가에 달린 문제다.
이 법을 제정한 가장 큰 목적은 이통사들로 하여금 지원금에 퍼붓는 돈을 줄이고 그 돈을 요금 인하와 R&D 등에 투자하도록 하는 것이었다. 그러나 이통사들이 순진한 양처럼 미래부와 방통위의 고고한 뜻을 따라줄 리가 없었으니... 결국 이 말은 단지 단통법을 통과시키기 위한 명분을 쌓기 위한 입발림에 불과한 개소리일 뿐이다. 근본적으로 기업은 이윤을 추구하는 조직이므로 추가 이윤이 생긴다면 그 이윤은 주주에게 배분하는 것이 우선이며, 스스로 요금을 인하하여 매출을 감소시키는 것은 기업의 생리에 반하는 일이다. 이렇게 일어날 수도 없고 일어나서도 안 될 일(가격 인하)의 실현을 내세우는 것은 말그대로 국민을 우롱하는 말장난에 불과한 것이다.
2014년 10월 현재, 이통사들은 요금을 내릴 마음이 전혀 없다고 한다. 이건 뻔했다. 기업은 기본적으로 이윤추구가 목적인데 지출 줄였으면 그게 그대로 이득이지 그 이득을 다른 곳에 투자하겠는가? 이걸 목적으로 했다면 그걸 다른 곳에 사용하게끔 하는 정책이 있었어야 했다.
실제 단통법 시행 이후 이통사들의 매출은 급증하게 되었다. 사실 통신사의 요즘 책정에는 보조금 등의 마케팅 비용이 이미 포함되어 있다. 이처럼 마케팅 비용 등으로 고가로 책정된 요금제는 결국 보조금이라는 혜택으로 소비자들에게 돌아오게 되어있는 구조인데, 정부가 단통법으로 국민들에게 돌아올 혜택(보조금)을 강제로 막으니 이통사들의 매출 급증은 당연한 결과였다. 단통법 시행으로 막대한 금액으로 지급되던 보조금이 철폐되었음에도 불구하고 이통사들은 요금인하는 언발에 오줌누기식의 생색내기 수준에 불과했다. 결국 국민들의 호주머니 털어서 통신사들의 배만 불려준 셈이 된 것이다.
시장에서의 자유로운 경쟁을 제한하는 단통법이 모든 기업에게 유리한 것만도 아니다. 자유로운 경쟁이 제한된다면 경쟁력이 약한 중소기업은 타격을 받을 수 밖에 없다. 실제로 단통법 시행 이후 국내 3위의 단말기 제조기업인 팬텍이 큰 타격을 입고 결국 파산하고 말았다. 가격 경쟁력이 무기였던 팬텍에게 싸게 파는 것을 금지하는 단통법은 치명적인 비수로 작용했던 것이다. 결국 단통법은 중소기업을 망하게 하고 그 몫을 빼앗아서 다른 대기업의 몸집을 불리게 했다.
저렴하면서도 좋은 성능과 디자인을 가진 단말기를 제작했던 팬텍의 파산은 결국 소비자들에게도 손해가 된다.
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슈퍼 을
단통법이 간과하고 있는 것이 있으니, 한국의 통신 시장은 통신 3사가 독과점하고 있으며 이들의 지배력이 상당히 강한 슈퍼 을의 시장이라는 것이다. 따라서 통신사가 이걸로 소비자를 안 뜯어먹을 리가 없으며, 정부의 부족한 대처로 인해 통신료 인하의 효과가 전혀 나타나지 않은 것이 사실이다. 결국 이 단통법을 악용하여 위약4 같은 역대 최악의 괴물을 만들어낸 게 바로 통신 3사들이다.
이를 막기 위해 정부에서 MVNO 시장 확대 정책을 취하고는 있으나 생각보다 낮지 않은 요금, 고객센터 등 대 고객서비스 부족 등으로 아직은 갈 길이 멀다. 이전부터 존재하는 또 다른 대책으로 제4통신사 설립이 추진되고 있으나, 애초부터 진행이 미적지근한 편인 데다가 단통법 시행 직후 한 번 떨어지면 다시는 신청할 수 없게 하는 법 개정이 추진되어 # 이쪽은 하려는 의지가 잘 보이지 않는다.
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이원화된 사령탑
방송통신 분야에 대한 정책이 미래부와 방통위로 이원화되어 수립되는 것도 단통법의 난맥상을 부추겼다. 단통법을 보면 자급제 가입에 대한 요금 인하 부분은 미래부가, 신규 단말기에 붙는 보조금 부분은 방통위가 맡는다. 단통법의 기획 의도 중 하나인 분리공시 도입에 대해서도 미래부와 방통위 사이에 의견 충돌이 있으며, 해외 단말기의 경우 장려와 금지라는 완전히 정반대의 정책을 펼치는 최악의 결과가 나왔다. 통신 뿐만 아니라 주파수 분배, 방송 정책도 미래부와 방통위가 서로 충돌하다보니 정책이 제대로 돌아가기가 힘들다.
국회상임위는 또 미래창조과학방송통신위원회(…)라는 해괴한 이름으로 합쳐져 있다. 여기는 여기 나름대로 또 문제인데, 방송/언론 정책에 여야가 대립하는 부분이 많아서 여기에 휩쓸려서 통신 정책까지 제대로 통과가 안 되는 부작용이 있다. 당장 단통법만 해도 원래 2월 국회에 통과시키려던 방침이었으나 방송법 관련으로 야당이 반발하면서 통과가 무산되었다. 물론 2014년 상반기에 휴대폰을 구입한 소비자들에게는 단통법의 통과 지연이 정말 좋은 일이긴 했지만.
2. 기업논리에 무력화 된 소비자 권익
법이 원래 기획과는 다르게 제정된 것이 가장 큰 문제다. 원래는 가입 형태뿐만 아니라 요금제에 따른 지원금 차별도 없도록 하는 것이 골자였지만, 이통사들이 징징대자 요금제에 따라 차등 지급할 수 있도록 바꿔줬다. 또 통신사의 지원금과 제조사의 판매 장려금을 분리 공시하도록 했지만, 삼성전자가 징징대자 분리 공시 대신 통합 공시로 바꾸었다.삼성은 자신은 세계구 기업인데, 한 국가에서 원가가 공개되면 다른 나라 통신사 같은 곳에서 특혜시비를 걸고 전 세계 수많은 스마트폰 경쟁사들에게 영업비밀이 노출된다며 공개를 거부하였다.
이전까지는 이 곳에 국회의원들이 찬성 표결 시점에 분리공시가 규정되어 있었다고 적혀 있었으나, 이는 사실이 아니다.
이동통신사업자는 이동통신단말장치별 출고가, 지원금액, 출고가에서 지원금액을 차감한 판매가 등 지원금 지급 내용 및 지급 요건에 대하여 이용자가 알기 쉬운 방식으로 공시하여야 한다. - 법 제4조 3항
방송통신위원회는 제3항 및 제6항에 따른 공시 및 게시 방법, 내용, 주기 등에 관한 기준을 정하여 고시한다. - 7항
방송통신위원회는 제3항 및 제6항에 따른 공시 및 게시 방법, 내용, 주기 등에 관한 기준을 정하여 고시한다. - 7항
법을 보면 지원금에 대해 이용자가 알기 쉬운 방식으로 공시하여야 한다고 규정하고 있다. 또 방송통신위원회가 3항의 공시 방법을 정하도록 규정하고 있으므로 분리공시인지 통합공시인지의 문제는 법안이 표결된 후에, 방송통신위원회가 결정할 사항이었다. 문제는...
~ 다만, 이동통신사업자가 제출하는 자료는 이동통신단말장치 제조업자별로 이동통신사업자에게 지급한 장려금 규모를 알 수 있게 작성되어서는 아니 된다. - 법 제12조 1항 단서
이 규정으로 인해 이미 사실상 통합공시가 규정되어 있는 것이나 다름이 없다. 방통위로서는 법률 제정 후 분리공시안을 내놓았지만, 국무총리 산하 규제개혁위원회에서 해당 공시안을 12조 1항을 근거로 들어 반대했고, 방통위에서는 이를 그대로 수용하면서 결국 분리공시는 빠진 채로 단통법이 시행된 것이다.
참고로 규제개혁위원회의 철회나 권고는 행정규제기본법 14조 2항에 의거 법적인 효력이 있어서, 특별한 사유가 없는 한 중앙행정기관의 장은 따라야한다.
이 제12조 1항의 통합공시 단서조항은 대표 발의자인 조해진 의원이 단통법 개정안을 최초 발의한 시점에는 삭제되어 있었으나, 해당 국회 상임위인 미래창조과학방송통신위원회에서 대안을 반영하면서 원안이 폐기되었다. 참고로 법안이 제출되었을 때 국회의 소관위에서 대안을 반영하여 원안을 폐기하는 일은 자주 있는 일이다. 발의된 여러 법안들에서 중복되는 법률이나 상충되는 법률조항들을 심사하여 적절하게 하나의 법안으로 다듬는 것이다.
그런데 무슨 이유에서인지 여기서 나온 대안에 12조 1항의 통합공시 단서조항이 다시 부활하는 일이 일어났다. 때문에 국회의 본회의에서 단통법을 표결할 때, 국회의원들은 이미 통합공시가 될 것임을 알고 있었음에도, 찬성 표결을 던진 것 밖에 되지 않는다. 설령 내용을 정확히 모르고 표결을 했다 하더라도, 그것은 본인의 책무를 다 하지 못 한 것이지, 그것을 핑계로 책임을 피할 수는 없다. 한 마디로 고의나 과실 둘 중 하나로, 최소한 인식은 분명히 있었다는 것.
이와 같은 분리공시가 빠진 논란 때문인지 법률 시행 2주만에 새정치민주연합 최민희 의원이 12조 1항의 단서조항을 삭제하고 분리공시를 의무화한 개정안을 발의했다.
다만, 분리공시를 시행한다고 해도 단통법 하의 단말기 판매에서 영향은 거의 없을 것이라는 의견이 있다. 이미 단말기 지원금의 상한선이 있고 요금제 별 차등 지원이라는 조항이 있는 상황에서 분리공시를 시행한다고 해도 지원금이 늘어날 폭은 몇 만원에 그칠 가능성이 높고, 출고가를 내린다는 의도도 실제로는 제조사에게 출고가를 정할 전권이 없고 이동통신사가 슈퍼 갑으로서 멋대로 정한다는 점을 생각하면 [4] [5], 실효성이 없을 것이라는 의견이 대다수이다. 오히려 제조사보다는 통신사를 압박하는게 본래의 가계통신비 절감 효과에는 더 효과적일 것이다. 그러나 단통법을 비롯한 각종 통신 관련 법안에는 그동안 통신사를 압박하는 규정은 거의 들어간 적이 없으며, 들어갈 예정도 없다는게 문제.
3. 긍정론
해당법 이전에는 "다수의 고객들이 희생되어 소수의 고객만이 기형적으로 고가폰을 싸게 구매하기만 했다"는 음모론적 불만의 시각, 시장의 외면을 받아 아예 출시가 안 되던 중저가폰이 활성화되는 효과를 노리게 될 것이라는 막연한 희망, 고가폰이나 저가폰이나 어차피 보조금 받으면 둘 다 0원이면 소비자들은 고가폰을 살 것이라는 이상에 치우친 예측이 주를 이루는 긍정적인 시각들이 법 통과 이전부터 불거졌다. 또 이렇게 기형적인 보조금을 지급하기 위해 통신사에서는 이득을 보고자 할 것이고 이를 위해 아무것도 모르는 만만한 소비자에게 고가폰을 팔아치우려 할 것이므로 이것을 정부가 규제해야 한다는 목소리도 있었다.그리고 단말기 시장 침체로 단통법에 의해 시장이 안정화가 되는동안 장기적으로 악덕 폰팔이들이 정리될 것이며 고가폰도 수요에 따라서 가격이 내려갈 것이다. 그들의 입장은 단통법으로 인해 현재 휴대폰 시장이 침체되어있으며 제조사들이 출고가를 낮춘다면 곧 회복할 수 있다는게 바로 그 요지다. 즉, 휴대폰 시장이 얼어붙어 고가로 가격이 책정되면 핸드폰 물류 순환이 멈추게 되고, 제조사에서는 물건을 팔아야 수익이 남으므로 알아서 가격을 내릴 것이라는 것이다.[6]
정부에서도 3년 후 철폐하고 시장 상황에 맡긴다는 말이 나오기까지 했다. 애초에 법을 기획할 때부터 단기적인 시장 안정화를 위해 일몰법으로 계획했던 것.
법이 정착된 이후 상황은 이통사가 줄 수 있는 보조금은 제한이있는데 여전히 제조사의 핸드폰가격은 높게 책정되어있으니 어쩔수없이 이통사에선 아무리 저가폰이라도 비싸게 줄 수밖에 없다는 소리가 됐다.[7] 제조사가 폰가격을 낮춰줘야 자기네들 보조금과 맞춰서 0원 35요금같은 저렴한 요금제도 출시할수있을거라는 주장으로 그래서 지금은 단통법은 진통을 앓고있으며 이게 안정화가 되는데 본 시간이 3년이라는 소리. 물론 이것은 최소 반 년 단위의 장기적인 시각으로 볼 때의 이야기지만 단통법 취지대로 될지 미지수이다.
4. 보조금 상한선 논란 (2017.10.1 폐지)
2014년 단통법 시행 당시 실시되었다가 2017.10.1부터 보조금 상한선이 폐지되었다.단통법 찬성측은 보조금 상한선을 긍정하였다. 이들은 보조금 상한선이 그동안의 소비자 등 쳐 먹기를 막아줄
것이라고 주장하였다. 어느정도 공정하게 '같은' 보조금을 받게 하는 제도이기 때문이다.
단통법 하에서는 보조금 상한이 필요없는 이유를 밝힌 2014년 10월 16일자 ZDNet Korea 기사 '(긴급진단) 단통법 보름, 무엇이 문제였나 ② 단통법에서는 보조금 상한이 필요 없었다'가 나왔다. 기사에서는 보조금 상한에 대해 애초에 상한선은 불필요한 제도다. 단통법 하에서는 이통사가 보조금 상한선까지 제공할 가능성이 희박하기 때문이다. 따라서 단통법의 보조금 상한선은 소비자를 기만하는 기막힌 트릭이자 함정이다.라고까지 표현하고 있다. ZDNet Korea 참고로 위 기사 밑의 관련기사를 보면 알겠지만, ZDNet Korea는 단통법, 특히 보조금 규제에 대해 적극적인 비판 기사를 많이 싣고 있다.
보조금 상한에서 또 하나 문제되는 것이 최대 액수 30만원이 적절하냐는 것이다. 정 상한선을 둔다 하더라도 현실적인 액수로 했다면 문제가 덜 될 수 있다. 그러나 현재 단말기값과 물가 등을 봤을 때 30만원이라는 액수는 턱없이 부족하다. 2014년 10월 31일자 SBS 취재파일 '단통법 딜레마…불법의 기준 30만 원'에서는 이의 모순과 문제를 다루고 있다. SBS 취재파일
15개월 지난 폰은 보조금 상한 제한을 받지 않긴 한데, 출시된지 3년 3개월때까지 폰을 써야 한다는 부담(보조금이 높으면 중간에 해지시 위약금이 높다)과, 통신사가 상한보다 높은 보조금을 지급하는 것도 그들 마음에 달려 있어서 실현가능성이 높지 않다는 점 때문에 명목상 존재하는 항목이 되어버렸다. 당장 단통법 시행 이전 휴대폰을 바꾸는 데 실패한 경우 갤럭시 S3와 같은 구형폰을 그대로 쓸 수밖에 없거나 심지어 다운그레이드하기도 한다. 그나마 2013년산은 그래도 가격이 많이 떨어진 편이지만, 2014년산부터는 얄짤없다.[8]
4.1. 2017년 방통위 직원의 KT 페이백 논란
방통위 직원이 KT에게 페이백을 받았다고 한다. 2016년 5월 23일에 KT가 방통위 직원에게 17만 5천원을 입금했으며, 또한 2016년 9월, KT가 방통위 관계자로 추정되는 사람쪽으로 42만원을 입금하라고 각 직원들한테 명령했다고 한다.이 기사를 보면 알다시피, 방통위도 단통법의 문제점이 뭔지 아주 잘 알고 있다는 뜻이다. 하지만 방통위 직원들은 몰래 법을 어겨가면서 자기들의 이익만 챙긴 악마의 심보였던 게 다 드러난 것이다. 이건 편파적인 서술이라고 보기도 힘든 게, 현재까지 방통위 관계자들은 단통법이 매우 좋다고 홍보하고 다니면서, 막상 뚜껑을 열어보니 자기들도 법을 어기면서 페이백을 받는 내로남불을 시전했다는 것이 덮을 수 없는 사실이기에 그렇다.
5. 보조금 하한선 논란
사실 이 부분은 법 자체의 문제보다 통신사가 보조금을 올리지 않는 문제가 더 크지만, 단통법 자체가 이런 현상을 부추겼다는 점을 보면 단통법은 이런 비판을 피할 수가 없다.지원금을 최대한 받을 수 있는 조건이 9만원 이상 요금제를 사용할 때 한정이다. 그 이하 요금제는 요금제 기본료에 비례해 차등 지급. 10월 1일 일정 이상 요금제를 선택했을 때 받을 수 있는 지원금이 방통위의 최대 가이드라인이 아닌, 통신사들이 제멋대로 책정한 지원금을 주고 있어 결국 '허울만 좋은 것'이 아닌 '허울조차 의미 없는' 법안임이 증명되었다.
즉 9만원 이상 요금제 사용 시 100% 지원금을 받을 수 있다는 말은 '필요조건'이지 반드시 그 지원금을 받을 수 있다는 '충분조건'까지는 아니라는 것. 통신 요금을 낮춘다는 것이 목적이라면서, 고가의 요금제를 써야 고가의 지원금을 받을 수 있게 법으로 정한다는 것은 출고가가 그대로 고가로 유지되는 한 요금 인하의 효과가 제대로 나오지 않을 수 밖에 없다.
예를 들어, 갤럭시 노트 4를 2년 약정 97요금제 사용 시 8만원가량이 할인된다. 근데 단말기 할인을 선택하면 앞서 말한 것처럼 요금제 할인을 받을 수 없다. 이런 만행을 저지르는 탓에 그냥 돈 주고 공기계 만들어서 요금할인을 받는 게 더 쌀 지경이다. 게다가 기기에 상관없이 두 개의 할인 중에서 선택할 수 있는 것이 아니고 통신사 마음대로 세운 기준에 따라 선택할 수 있음이 알려지며 더욱 문제가 되고 있다.
보조금이 상한선만 설정되어있다는 것도 문제다. 상한선 단어 의미는 말 그대로 최대한의 보조금이라는 것으로, 이윤을 추구하는 기업의 특성상 신형 기기 일수록 상한선에 맞춰 보조금을 줄 이유가 없다. 경쟁을 피하도록 정부가 유도한다면 더더욱. 이렇듯 애초에 법을 발의할 당시부터, 정부에서 시장환경을 제대로 이해하지 못한다는 것이 드러난다.
거기에 고가 요금제 사용자들만 최고의 보조금을 받게 한다는 것부터가 소비자보다는 통신사의 편을 들어주는 것처럼 보이기까지 한다. 이에 대해 유저들 사이에는 "지원금 상한선은 있으면서 하한선은 정하지 않은 여러가지로 허술한 법안" 이라는 의견이 대세를 이루고 있다. 즉, 완벽하게 통신사를 위한 법이라는 얘기. 하한선을 구체적으로 정해 놓기만 했어도 97요금제에 8만원이라는 납득하기 어려운 지원금을 책정하지는 못했을 것이다.
그런데 하한선을 이를테면 25만원으로 정해두면 통신사가 마이너스폰을 좋아할 리가 없기 때문에 25만원이 곧 기기값의 최저가가 된다. 하한선이 너무 높으면 저가 단말기의 값이 뻥튀기되어 저가 단말기의 경쟁력을 떨어뜨릴 수 있는 문제가 있는 것이다. 자급제폰이나 중고폰이 있기 때문에 이 문제를 때울 수 있긴 하나, 이 부작용은 단통법이 시행되기도 전에 퍼져나가기 시작했다.
결국 여러 층의 여론들의 비난에 힘입어 각 통신사들은 10월 8일에 보조금을 올리겠다는 의지를 보였지만..... 엄청 찔끔 올렸다(...)
이러한 비판에 방송통신위원회 위원장이 단통법은 소비자에게 지원금(보조금) 혜택을 많이 드리기 위한 법이 아니다(...)라는 발언을 했다.
이후 5일에는 방통위 위원장이 단통법 시행 후 보조금이 크게 확대되었다는
6. 위약금 상한선 논란
갤럭시 노트3가 15개월이 지나 드디어 공짜에 풀렸다라고 빵파레를 터트렸지만, 막상 뚜껑을 열어보니 위약금 80만원(...). 24개월 약정을 지키면 공짜가 되지만 출시된지 3년 넘은 폰을 끝까지 실사용 해야 한다는 이야기이기도 하다. 물론 휴대폰 고장날 때까지 그냥 쓰는 사람들은 그런 거 신경 안쓰지만 고객이 그런 사람들만 있으면 장사가 될 리가 없다. 거기다 단순히 휴대폰이 고장나느냐 마느냐의 문제가 아니라, 현행 안드로이드 라이센스 규정상 제조사의 핸드폰 펌웨어 업데이트는 대략 출시 후 18개월, 2번의 메이저 업데이트 정도가 일반적이다. iOS 기기라면 상관 없겠지만 점유율의 대다수가 안드로이드 기기인 현재 핸드폰 시장에서 이미 출시된지 15개월이 지난 기기를 24개월이나 쓰라는 것은 사실상 펌웨어 업데이트 등의 사후지원을 포기하고 쓰라는 것이나 마찬가지인 상황.과연 근성으로 24개월을 지켜낼 수 있을까?란 의문이 가득한 가운데 그것을 천정부지로 높은 위약금으로 막고 있으니... 아무것도 모르고 덥썩 문 호갱이 훗날 피를 토할것이 우려되어 위약금에 상한선을 두어야 하는게 아니냐 이야기가 나오기 시작했다.
위약금 상한선을 두어 소비자에게 좋은 정책으로 보일지 몰라도, 10만원급의 고가요금제에 80만원정도 보조금 받는 사람들에게 부담을 덜어준 것이지, 3만원급 저가요금제에는 보조금이 애초에 높지 않으므로 그저 머리위로 지나가는 의미없는 정책이라 할 수도 있다.
7. 악질적인 약정 제도
또한 지원금을 내주는 대신 위약금4를 만들었다. 예전의 위약금 제도가 가입 그 자체에 있던 것이라고 본다면 이번 단통법 시행으로 인한 위약4의 경우는 아예 기기+요금제를 옭아맨다.
참고로 법규 등이 바뀔 경우 통신사들은 제도를 바꿀 자격을 얻는데, 법이 바뀌면 통신사의 현행 제도와 전혀 맞지 않아 손해를 볼 수도 있기 때문이다. 당연한 것이 요금제 할인으로 위약금을 때렸던 위약3은 단통법 시행 이후에는 아무런 효력이 없다. 요금제에 따라 요금제 할인이 아닌 단말기 할인을 선택할 수 있기 때문.
만약 위약4를 단통법과 동시에 시행하지 않았다면 폰을 사자마자 해지해 버려도 관련 약관이 없기에 먼저 만들어진 위약 1,2를 제외하면 소비자에게는 아무런 손해가 발생하지 않는다.
다만 스페셜할인, 스마트스폰서 같은 3G시절부터 생긴 스마트폰 요금제를 사용하다 보니 위약 1,2를 적용하지 않는 경우가 많아서 이런 부분은 잘 느껴지지 않을 수도 있다. 단통법 이전에도 표준요금제 같은 데이터 없는 요금제로 신규개통하는 경우는 거의 100% 위약 1이 따라왔다. 사실 과거 위약 1이 지금의 위약 4와 같은 개념(단말기 보조금 반환)으로 만들어졌다. 단지 위약 1로 정하는 금액이 보조금과 꼭 같을 필요가 없었고 할부지원제도가 생기면서 사실상 유명무실해졌기 때문에 그 부담이 적었을 뿐이다.
따라서 위약금 제도의 개정은 정당하다. 문제는 단통법과 합쳐진 그 악질적인 내용인데 이 위약금4의 주요 문제점은 약정 2년 동안 요금제를 바꿔도 안 되며 바꿀 경우 받은 지원금을 토해내야 한다는 것이다.
구체적 예를 들면, 97요금제로 10만원의 지원금을 받고, 34요금제로 1만원을 받는 제품이 있다. 여기서 97요금제로 개통 후 34 요금제로 바꾸면 최대 그 차액인 9만원을 토해내야 한다. 현재 통신사가 제시한 위약금은 일할계산이므로 9만원을 다 토해내지는 않는다. 24개월 약정에 3개월동안 97 사용하고 34로 바꾼다면 9만원이 아니라 9만원의 21/24 가량 내면 된다.
다행히
하지만 이 역시 단통법이 시행되기 전 3개월만 유지하면 되는 것을 6개월로 늘린 것이기 때문에 결코 좋다고 할 수는 없다.
8. 출고가와 통신료 문제
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비정상적인 출고가
현재 국내 휴대폰 출고가는 동일 기종의 해외 가격에 비해 상당히 높다. 여기서 언급된 해외 기종은 약정 없이 단말기만 구입하는 일명 언락폰을 의미한다. 그런데 이렇게 출고가가 높아진 이유는 어차피 보조금으로 실 판매 가격이 출고가보다 상당히 낮아지기 때문에 출고가에 소비자 구입가의 의미가 없어서, 인터넷 주류 여론에서 제도를 바꿔야 할 정도의 출고가 하락 요구가 드러나지 못했기 때문이다.
그런데 위에 언급한 대로 단통법 이후 통신사가 쥐꼬리만 한 보조금을 책정하면서도 정작 출고가는 거의 손 대지 않았다. 저가 요금제에서는 거의 없다시피 한 보조금을 감안한다면 이제는 통신회사가 단말기 판매에서까지 초과이윤을 챙기고 있다고 볼 수 있는데 정작 여기에 대한 어떠한 강제조항도 없다.공정위가 나서야 하나?
그러면서도 웃긴 것은, 국내에서는 출고가 다 주고 단말기만(즉, 통신사 가입 없이) 구입하는 길도 최신폰의 경우 사실상 막혀있다. 오죽하면 단통법 이후 일본에서 iPhone 6 언락폰을 수입하는 것이 낫다는 말이 나돌고 있을까.
사실 출고가 선정은 말이 통신사-제조사간의 협의지 실제로는 통신사의 입김이 더 세다는 것은 공공연한 비밀이다. 예를 들면 갤럭시 알파 출고가 산정 당시 삼성전자가 제시한 출고가보다 더 높은 출고가를 SKT는 주장했고 결국 관철시켰다. 물론 납품가는 출고가와는 무관했긴 했다.
이것은 소위 말하는 공짜폰의 출고가 인상으로 잘 드러난다. 현 보조금 정책대로 하면 이런 저가모델 약정 시 돈을 받아야겠지만 그럴 일은 없을 것이라는 것.
또한 팬텍을 중심으로 출고가를 인하한 제품들이 나오긴 했지만 어디까지나 일부에 지나지 않았고, 2015년 1월 시점에 출시된 지 2년 반이 다 되어가는 갤럭시 노트2의 출고가가, 출시된 지 반년도 안 되는 갤럭시 노트4와 큰 차이를 보이지 않는다. 물론 매장에서 판매되는 가격은 크게 차이가 난다. 하지만 현재의 요금제도에서 지원금은 고스란히 위약금으로 돌아오기 때문에 출고가가 낮아지지 않는 이상 실질적인 요금할인 효과는 낮다고 볼 수 있다.
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비정상적인 요금체계
통신요금도 문제가 많다. 과거 단말기 할인이 있었던, 즉 위약 3조차 없었던 시절에도 3대 통신사는 단 한 번도 적자가 난 일이 없다. 즉 모든 가입자에게 스페셜 할인을 한 금액이 사실상 원가에 적정이윤을 붙인 적절한 가격이었다는 것. 위약 3,4 제도 하에서는 그 차액은 모두가 초과이윤이 된다.
이러한 시스템에서 통신사들은 큰 수익을 낼 수밖에 없고 이는 지난 몇 개월간 통신사 주가가 잘 보여주고 있다. 단통법 하에서 실질적으로 통신비 부담을 줄이려면 공정위가 나서서 단말기의 해외 대비 비정상적인 출고가와 요금제의 거품 및 담합에 대해 손을 봐야 하나 그럴는지는 의문이다. 결국 모두가 휴대폰을 싸게 사는 정책이 아니라 모두가 휴대폰을 비싸게 사게 하는 정책이라는 말까지 나오는 상황.
한편 IT 분야에서 그런대로 수준 높은 양질의 기사를 쓴다는 평가를 받는 블로터에서 최호섭 기자가 한국의 휴대폰 가격이 미국, 일본 등 외국에 비해 비싼 것이 아니라는 기사를 내보냈다가 많은 비판을 받은 후 후속 기사를 써서 해명했으나 더 큰 반발을 사고 있다.
댓글을 보면 알겠지만, 나라별 경제력을 무시한다든가, 동일 조건이 아닌 다른 요금 상황에서의 비교 등 논리적 모순으로 기자는 물론 블로터까지 같이 욕을 먹고 있다. 2014년 10월 28일 블로터 ‘iPhone 6’, 정말 한국이 가장 비쌀까 2014년 10월 30일 블로터 (기사AS) “한국만 iPhone이 비싼 건 아닙니다”
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가격공시제
가격을 투명하게 공개하기 위해 도입한 가격 공시제가 경쟁의 싹을 밟아버렸다는 지적이 있다. 보조금을 공개하고 나서 1주일간 보조금을 바꾸지 못하게 했다. 이 상황에서 한 통신사가 가격을 내려 공시하면, 다른 회사들도 자연히 그 공시 가격에 따라서 가격을 낮추게 된다.
이렇게 되면 애초에 가격을 내린 통신사는 가격만 낮추고 고객은 확보하지 못하는 딜레마에 빠지게 된다. 결국 통신사들은 별 소득도 없이 가격을 낮추기보다는 서로의 눈치만 살피면서 가격을 동결하는, 암묵적인 담합을 하게 된다는 것이다. #
9. 한국 시장의 특수성을 배제
단통법의 최대 단점은 국내 스마트폰 제조사의 한국 시장에서의 입장을 전혀 반영하지 않는 법안이라는 것이다. 국내 스마트폰 제조사들은 다양한 제품을 소량으로 만들어서 국내 시장을 테스트베드[9]로 인식하고 있었다. 이는 보조금이 자유롭기 때문에 보조금을 더 주더라도 해당 제품을 시장에 인위적으로 공급, 향후 소비자의 니즈를 파악하여 개선 및 추가 내용을 반영함에 있다. 한국 시장의 특수성으로 인해 패블릿이라는 신규 시장을 성공적으로 형성한 노트 시리즈도 이러한 테스트 베드에서의 호평으로 만들었고 이는 아이폰6플러스에도 반영이 되었다. 또한 갤럭시라운드, G플렉스등은 커브드 디스플레이와 플렉서블 디스플레이를 보임으로써 갤럭시 엣지, G4로 나타나게 되었다.하지만 단통법은 보조금 상한 30만원을 설정함으로써 기업이 자연스레 신규 테스트 제품이 아닌 중/저가에 집중하게 되는 현상을 불러왔다. 이는 기존의 싼 가격의 제품만을 시장에 공급하고, 어마어마한 부가가치가 있을 수 있으나 아직 시장 검증이 안 된 내용은 기각되는 현상을 불러왔다. 새로운 혁신이 기각되니 시장 도태는 자연스러운 수순이었다.
이렇듯 테스트베드 시장 자체를 축소시킴에 따라 국내 기업의 경쟁력이 자연적으로 도태됨은 당연한 것이었다. 그런데 그것이 실제로 일어났습니다 IDC의 리포트에 따르면 2015년 2분기 시장점유율을 보면 삼성전자만 하락하고 애플/중국은 상승했다고 나타내고 있다.
10. LG MC사업부, 팬택의 완전 철수와 내수경기의 침체
스마트폰 제조업체들은 단통법으로 인해 프리미엄 스마트폰 시장이 침체되었고, 글로벌 경쟁력이 약화되었다고 한 목소리를 내고 있다. 2013년 말부터 정신을 차리고 베가 시크릿 업, 베가 아이언2 등 준수한 제품을 내놓으면서 부활을 꿈꾸던 팬택은 단통법 환경에서 기회조차 갖지 못한 채 파산했고, 수많은 자영업자들이 가게문을 닫았다.국내에서 어느정도 이윤을 챙기던 삼성과 LG조차 고전을 면치 못하고 있고, 이는 고스란히 중소부품 업체에 가격 압력으로 이어졌다. 부품업체들의 재무구조가 악화되고, 2015년 하반기부터 관련 산업의 정리해고가 이어지고 있다. 결과적으로 가장 흥한 것은 화면을 키워서 점유율이 2배 이상 뛴 애플 뿐이다.
이주열 한국은행 총재도 단통법으로 인해 한국 경제 성장률을 낮출 정도로 상황은 매우 심각하다.
정책실패를 바로 잡을 수 있는 골든아워는 이미 지났다는 시각도 존재한다. 시장을 붕괴시키기는 쉬워도 다시 살리려면 뼈를 깎는 노력과 희생이 있어야 하는데, 통신사들이 이제와서 순순히 기득권을 내려놓을리도 없고, 소비자들이 다시 예전처럼 수시로 프리미엄폰을 바꾸는 형태로 돌아가는 것도 어렵다.
이리하여 Apple과 중국의 스마트폰 제조사만 이득을 보았다. 그동안의 삽질이 임계점에 달한 LG폰이 결국 철수하면서, 이제 한국의 스마트폰 시장은 삼성과 애플의 양강 구도로 두 회사가 소비자와 통신사 상대로 마음대로 갑질을 하며 유린할 수 있게 되었다. 그 기세등등한 방통위와 통신사들도 이제는 협박당하는 입장이 되었고,[10] 국민들을 괴롭히며 거위의 배를 가른 대가는 이제 통신사와 정부기관이 받을 차례가 된 셈. 물론 소비자들도 크게 당할 것이 자명하지만 뒤늦은 개정안에 이미 냉소적인 여론이 크다. 결국 골든타임이 다 지나간 뒤에야 부랴부랴 고칠 가능성이 크다.
게다가 애플이 이를 기회삼아 점점 국내시장에 투자하여 미약하지만 서비스를 개선해 나가려는 모습을 보이고 있고,[11] 반대로 삼성은 홈그라운드라고 마냥 자만할 수는 없는 상황이다. LG가 떠난 자리에 삼성만 남아 힘겹게 중국폰과 싸우고 있는데 플래그십 시장은 Apple이 독식하고 있고, 엔트리 시장에서는 노태문 무선사업부장 사장의 진두지휘 하에 LG급 삽질을 반복하는 삼성의 자리를 갖가지 중국 제조사들이 야금야금 차지하고 있음은[12] 물론 국내에서도 iPhone SE 2세대가 중저가 스마트폰 판매량 1위를 달성했을 정도로 입지가 약해지고 있다.[13][14] 어디까지나 만약의 가정이지만 최악의 경우 삼성도 팬택과 LG의 뒤를 따라갈 수 있다. 물론 삼성의 경우 어떻게든 발버둥을 치고 있고 갤럭시의 브랜드 이미지가 나쁘지 않아[15] 마진도 좋지만[16] 계속적으로 엘지와 비슷한 삽질을[17] 이어나가고 있어 우려를 표하는 소비자가 늘어나고 있다.[18] 특히 플래그십 유저들의 우려가 큰 상황이지만 삼성전자는 2021년 8월 17일에 소비자들의 불만중에 하나였던 기본 앱 광고를 없애겠다고 얘기했다. 거기다 2021년 8월달에 출시한 갤럭시 Z 폴드3와 플립 3가 예상 외로 엄청난 인기를 끌었다. 예쁘고 가격은 내려갔고 성능도 괜찮기 때문.
2022년 GOS 사태로 삼성의 브랜드 이미지가 박살났지만 플립 4,폴드 4때 개선되기 시작하여 2023년에 어느 정도 회복했다. 다만,GOS 사태의 여파로 젊은 층들 사이에서 삼성의 브랜드 이미지가 하락하고 애플로 대거 이탈하는 상황이 발생했다. 삼성 측에서도 어느 정도 대책를 마련해야하는 상황.
LG 모바일의 경우 단통법 이전에도 혹평이 많았지만 단통법이 등장하고, 제품 대비 질이 좋지 않아 평판이 떨어진 결과가 되어버린 것이다.
11. LG전자의 아이폰 판매, 그 이후
그 이후 LG그룹은 LG베스트샵에서의 아이폰 판매라는 강경책으로 통신사를 모조리 겨냥했다. 통신사 입장에서는 막고 싶은 일이 일어나고 있는 상황이며 통신사들은 자급제의 활성화를 경계하고 있다. 삼성 입장에서는 아이폰의 접근성이 자사 제품만큼의 접근성을 가지는 것이 중요해진 상황. LG의 이러한 선택은 자신들은 이제 모바일에서 잃을 게 없음을 보여주기도한다. 만약 추후에 LG하고 애플이 제품유지보수 협약까지 맺는다면 국내 모바일 시장 생태계가 급변할지도 모른다는 소비자들의 의견이 나오고 있다.단통법 위반이라는 이유로 오픈마켓에서 휴대폰를 싸게 구매 못한다는 기사가 떴다. 해당 기사에서 업계 관계자에 따르면 실제 오픈마켓에서의 타격은 미미할 것으로 보인다고 언급했다. 그리고 이러한 기사까지 나왔다.
한편 소비자들은 통신사로 가서 폰을 바꾸는 대신에 자급제 폰을 찾는 경우가 늘어났다는 기사가 떴다. 한술 더 떠서 삼성전자는 삼성닷컴에서만 구매 가능한 갤럭시Z 플립 3의 한정판 자급제 모델을 내놓게 된다.[19]
[1]
단적으로
참여정부 시절 부동산 가격을 때려잡겠다고 시행한 반시장적 통제 정책들이 오히려 역효과를 내어 집값 폭동을 가속화시킨 것이 그 사례다.
[2]
당연히 여기서 같은 과점적 지위라도 상대적 약자였던 팬택과 같은 중소규모 제조사는 법에 완벽히 희생되었다.
[3]
2014년 기기지원금과 통신요금 약정할인, 그리고 매장지원금 3가지를 모두 적용받았던 기존에 비해 2016년 똑같은 LTE-A 요금제로 개통했음에도 불구하고 통신요금과 출고가 할인 중 한 가지만 선택할 수 있도록 제한되면서 제조사 측 매장과 이통사 직영 공식대리점을 기준으로도 월 납입 금액이 평균 15~20% 정도가 상승했다. 심지어 출고가가 더 낮은 기종으로 기변을 했음에도 불구하고 법령이 시행되기 전엔 볼 수 없었던 10만 원대의 월 납입금 시대가 열리게 된 것이다. 기존 공시가 갭이 낮았던
iPhone의 경우 그 영향을 상대적으로 덜 받았던 점은 덤.
[4]
대표적인 예가
SD카드 하나 넣고 출고가 10만원 올린 G4 LG전자는 생각도 없었으나 전적으로 이동통신사의 요구에 의해 출시된 모델이다.
[5]
참고로 제조사 장려금도 이동통신사와의 협의라고 적고 제조사는 따라갈 뿐에 의해 정해진다.
[6]
제조사는 실제로는 가격을 내리는 대신 불법 보조금 스팟을 하는 식으로 대응하였다.
[7]
이를테면평소 60만원 짜리 스마트폰이 120만원으로 2배 가까이 올라가는 마술이 올라간다던가..
[8]
이게 무슨 의미냐면 갤럭시S3를 2년간 이용하다가 고장난 경우, 갤럭시 노트2나 갤럭시 S4 이상으로 바꿀 수 없다는 뜻이다.
[9]
제품의 시험 목적으로 시장에 일부 출시함으로써 향후 여론 및 개선점을 반영하여 주력 제품에 개선 및 추가하여 반영하는 방식의 일종의 시험 시장
[10]
삼성이 보조금 높게 안내놓으면 니들한테 공급 안한다라고 나오면, 통신사에서 팔수있는건 아이폰과 중국제 폰 이외에 선택지가 없다. 중국폰이야 둘째쳐도 애플을 통신사가 못쓰게 막는다면 상당히 문제가 심각해지는데, 중국 공산당도 VPN을 없애달라고 하지 애플 자체를 막는 건 꿈도 못꾼다. 삼성이야 정치인들이 협박할수 있을지 모르겠으나 대한민국 정부가 미국,중국의 기업을 제재할 확률은 제로다. 특히 미국기업을 건들면 중국에게 당한 것보다 더 크게 제재를 받게된다.
[11]
애플페이 출시 등
[12]
모토로라 한국 재진출 등(모토로라는 중국기업인 레노버에게 인수되었다. 자세한 내용은 모토로라 문서 참고.)
[13]
S20의 가격책정과 S21의 쓰로틀링과 S22의 GOS를 보면 딱히 프리미엄폰도 못하고 A52s이후 이성능을 못내는 것을 보면 보급기도 밀리니 폴더블에 올인한것으로 보인다.
[14]
기술력이 없는게 아니다 그냥 돈아끼다 브랜드 가치 말아먹고 있다. 애초에 칩셋이 화룡이라 불리는 것을 감안해도 방열처리에서 아끼고 성능을 속이다 걸린 게 GOS이다. 이것에 대한 사과는 주주총회에서만 하고 끝낸걸 보니 별 문제 아니라 생각하는 것으로 보인다.
[15]
다만, 2022년때 GOS로 한번 박살이 났었다.
[16]
원가절감+충전기 빼기
[17]
이상한 기능을 어처구니 없는 가격에 냈다. 대표적인 것이 LG 벨벳.
[18]
GOS때는 삼성 멤버스(공식 커뮤니티)에 아이폰 구매 인증글이 우수수 올라왔을 정도.
[19]
이후 꾸준히 삼성닷컴 독점 컬러를 내고있다.